福利國(guó)家社會(huì)保障對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

　　我國(guó)社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等有關(guān)內(nèi)容，完善的社會(huì)保障制度可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。本文重點(diǎn)分析我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，以及福利國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而揭示福利國(guó)家社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示。

　　《社會(huì)保障研究》(北京)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　1.我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

　　建立健全社會(huì)保障制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段，已經(jīng)初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。這其中，既有發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)，也有制度改革中存在的一些問(wèn)題。

　　1.1初步建立多層次的社會(huì)保障制度，但發(fā)展仍不均衡

　　1993年，我國(guó)提出建立多層次的社保制度，經(jīng)過(guò)二十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立起多層次的社保制度。具體表現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況良好，參保人數(shù)逐年增加。政府開(kāi)始整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，試圖建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2016年度統(tǒng)計(jì)快報(bào)[1]

　　從2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多。在2016年的人力資源社保年度數(shù)據(jù)快報(bào)中，我國(guó)城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)突破8億8千萬(wàn)人，比2015年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多2000萬(wàn)左右。隨著人民生活水平的提高，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)保障財(cái)政上的投入也不斷增加，社會(huì)保障體系也不斷完善，社會(huì)保障覆蓋范圍逐年增大，初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。

　　雖然，我國(guó)已經(jīng)在城市建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村推進(jìn)最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度，但相比較來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系發(fā)展仍然不均衡。雖然我國(guó)已經(jīng)具備完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但從整體社會(huì)保障制度來(lái)看，城市的社會(huì)保障制度基本涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，在相關(guān)保險(xiǎn)的保障支出費(fèi)用上，城市也要比農(nóng)村更多，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)就存在較大差距。據(jù)《中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金為每月1387.2元，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為141.21元。

　　1.2社會(huì)保障法制化水平有待進(jìn)一步提高

　　從我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展來(lái)看，從1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1989年的《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、2003年《工傷保險(xiǎn)條例》等內(nèi)容制定，初步奠定了與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障法律基本框架。

　　2011年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，以規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》等社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)也為完善我國(guó)社會(huì)保障制度服務(wù)。但與目前我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展水平相比，我國(guó)社會(huì)保障法制化水平還有待提高。相對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展水平來(lái)講，存在一定的滯后現(xiàn)象，阻礙我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。具體表現(xiàn)在法律體系還不夠健全，特別是涉及社會(huì)福利和社會(huì)救助的相關(guān)法律還未制訂，通過(guò)行政手段很難有效解決社會(huì)保障的爭(zhēng)議問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障法律法規(guī)現(xiàn)狀，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障法律的覆蓋范圍，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性上也需要有法律制度的保障。

　　1.3社保基金支出壓力大

　　我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，2016年我國(guó)五項(xiàng)社保基金收入為5.28萬(wàn)億元，總支出為4.65萬(wàn)億元，基本保持收支的總體平衡。但就目前發(fā)展來(lái)看，我國(guó)社保基金支出壓力仍然偏大。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力變大。僅廣東一省就統(tǒng)籌130億元用于部分城市收不抵支的情況。另外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金仍然以省級(jí)統(tǒng)籌為主，難以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成全國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余不均衡情況。就目前發(fā)展來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力會(huì)持續(xù)增大。需要通過(guò)降低社保費(fèi)率，來(lái)改善我國(guó)收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.福利國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

　　福利國(guó)家和福利制度是隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的，并逐步向發(fā)展中國(guó)家傳播和影響。因此，研究歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度和社會(huì)保障體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展有著重要的借鑒意義。

　　2.1福利國(guó)家

　　福利國(guó)家就是通過(guò)國(guó)家立法手段而建立起比較完善的相關(guān)社會(huì)保障制度或體系，簡(jiǎn)單來(lái)講就是通過(guò)政府手段提供的一系列社會(huì)福利保障措施。這種模式最主要的特征就是強(qiáng)調(diào)“高稅收、高支出、高福利”，使全民都能夠不分收入、家庭等因素，享受到國(guó)家的福利。[3]以瑞典為代表的北歐國(guó)家是福利國(guó)家的典型，瑞典的福利制度是“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;，提供全方位的社會(huì)保障，福利保障完全由政府主導(dǎo)，為所有社會(huì)成員提供教育、養(yǎng)老及其他收入保障的社會(huì)保障福利體系。

　　2.2福利國(guó)家保障體系建設(shè)

　　在福利國(guó)家，社會(huì)保障制度全民性、社會(huì)保障法制化、社會(huì)保障利益均等原則，對(duì)我國(guó)建立和完善社會(huì)保障體系有借鑒意義。以瑞典為例，國(guó)家制定有關(guān)國(guó)民福利的政策與體系，建立一套“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的保障體系，其社保開(kāi)支已經(jīng)超過(guò)歐洲國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)等，可以說(shuō)瑞典是當(dāng)今最有特點(diǎn)也最具代表性的福利國(guó)家。

　　從福利國(guó)家保障體系特點(diǎn)來(lái)講，最鮮明的特點(diǎn)就是全民性。福利國(guó)家特別是北歐福利國(guó)家倡導(dǎo)統(tǒng)一的社會(huì)福利和服務(wù)保障，不分男女、不分城鄉(xiāng)，都享有同等的社會(huì)福利保障待遇。福利國(guó)家的另一個(gè)特點(diǎn)就是高福利。瑞典的社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的38%以上，實(shí)行全面免費(fèi)醫(yī)療的挪威社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的33%以上，福利范圍包括教育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、最低生活補(bǔ)助等方面，保障水平非常高。全民性和高福利也帶來(lái)了高稅收和政府負(fù)擔(dān)加重，很多社會(huì)福利保障的資金費(fèi)用都由政府承擔(dān)，而高福利支出，就需要高稅收來(lái)維持。

　　從福利國(guó)家保障體系內(nèi)容來(lái)講，主要包含保障服務(wù)、法制化建設(shè)以及政府職責(zé)方面。從保障服務(wù)來(lái)看，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、社會(huì)服務(wù)等方面，包括生老病死、住房、教育等覆蓋范圍非常廣的福利制度和體系。[4]從法制化建設(shè)來(lái)看，針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域，瑞典政府制定了一整套完善的法律法規(guī)，如《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法案》、《養(yǎng)老基金法案》、《失業(yè)保險(xiǎn)法案》、《病假保險(xiǎn)法》等等。完善的法制化建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的高效性，有非常重要的作用。在政府職責(zé)上，中央政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利的法律制定和分配相關(guān)社會(huì)保障資金，地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)管，以更好地提升社會(huì)保障工作效率。

　　2.3福利國(guó)家保障體系的公平效率問(wèn)題與改革

　　當(dāng)然，福利國(guó)家在提供完善的社會(huì)福利保障時(shí)，也存在著一定的問(wèn)題，首先面臨的就是公平與效率的問(wèn)題。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保障的資金是由政府通過(guò)向資本征稅來(lái)提供的，旨在保證公平與效率的統(tǒng)一。但過(guò)度的社會(huì)保障使國(guó)民積極性下降，影響社會(huì)公平，降低了社會(huì)保障效率。主要表現(xiàn)在就業(yè)積極性下降，稅收過(guò)高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。福利國(guó)家的保障體系實(shí)現(xiàn)要基于一定的高稅收政策，而征收高額稅費(fèi)會(huì)使國(guó)民工作的積極性減弱，同時(shí)也影響企業(yè)的投資信心，能夠提供的就業(yè)崗位就會(huì)減少。此外，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)福利國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，收不抵支的情況加重了財(cái)政危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政府對(duì)企業(yè)的高額稅收，帶來(lái)全民福利保障的負(fù)面影響是企業(yè)的生產(chǎn)力水平下降，阻礙企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，政府為實(shí)現(xiàn)和繼續(xù)保持這種福利制度，必須要加大財(cái)政投入，從而導(dǎo)致財(cái)政赤字問(wèn)題，這種問(wèn)題得不到有效的解決，就會(huì)增加政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題。

　　針對(duì)社會(huì)保障體系中公平效率失衡問(wèn)題，福利國(guó)家也開(kāi)始尋求改革措施完善社會(huì)保障體系建設(shè)。針對(duì)高福利帶來(lái)的財(cái)政收支失衡的情況，適度提高個(gè)人社會(huì)保障項(xiàng)目繳納比重，同時(shí)減少部分社會(huì)保障項(xiàng)目的支出，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)高福利帶來(lái)的國(guó)民工作積極性減弱，海外投資者投資熱情減退，探索社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一機(jī)制。國(guó)家不是直接提供經(jīng)濟(jì)或資金自助，而是鼓勵(lì)就業(yè)，以此提升國(guó)民工作積極性。

　　以瑞典養(yǎng)老金改革為例，早在20世紀(jì)90年代，瑞典受困于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)低迷壓力，開(kāi)始尋求養(yǎng)老金改革。養(yǎng)老金作為瑞典福利制度中最大的單項(xiàng)開(kāi)支，減緩養(yǎng)老金支出的速度可以在一定程度上減輕瑞典整個(gè)社會(huì)福利制度的支出壓力。一方面最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到61歲，另一方面縮減養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)，由相當(dāng)于以前工資的65%下降到55%。經(jīng)過(guò)一系列的改革，2000年瑞典養(yǎng)老金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為37.3%，2004年為37.8%，隨著老齡化加劇，養(yǎng)老金支出僅提高了0.6%;同時(shí)瑞典社會(huì)福利支出總體下降了2%，這也為改變經(jīng)濟(jì)低迷壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)也開(kāi)始適時(shí)的進(jìn)行延遲退休政策，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，保障我國(guó)社保體制建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.福利國(guó)家社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

　　福利國(guó)家的社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是福利國(guó)家針對(duì)高福利帶來(lái)的公平效率失衡問(wèn)題進(jìn)行卓有成效的改革，對(duì)我國(guó)建設(shè)和完善社會(huì)保障制度有一定的借鑒意義。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀，探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)保障制度。

　　3.1協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系化

　　以瑞典社會(huì)保障制度為例，國(guó)家倡導(dǎo)全民性。作為單一民族國(guó)家，瑞典積極推進(jìn)平等主義社會(huì)價(jià)值觀，提倡社會(huì)保障利益均等。無(wú)論是事業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都倡導(dǎo)平等機(jī)制，在福利保障改革也注重社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一。

　　我國(guó)在發(fā)展和完善社保制度過(guò)程中，要設(shè)計(jì)全民性的社會(huì)保障體系[5]，我國(guó)的實(shí)際情況，就是要注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)全民社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)保障體系仍然割裂城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，包括城鎮(zhèn)職工(居民)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這幾項(xiàng)保險(xiǎn)制度不能相互轉(zhuǎn)化，而隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工，城鄉(xiāng)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷開(kāi)始顯現(xiàn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)中，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化過(guò)程中，應(yīng)明確中央政府和地方政府的職責(zé)，平衡中央政府與地方政府、地方政府之間的利益關(guān)系。只有這樣才能從戰(zhàn)略全局出發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。

　　3.2推進(jìn)社會(huì)保障制度法制化

　　瑞典等福利國(guó)家在發(fā)展社會(huì)保障制度的過(guò)程中，非常重視社會(huì)保障法律法規(guī)的制定，針對(duì)具體的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，使福利保障政策有法可依。我國(guó)目前的社會(huì)保障法律體系仍然不完善，除了已經(jīng)出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，還應(yīng)制定具體的各社會(huì)保險(xiǎn)法律、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)。只有法律制度健全，才能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障中需要承擔(dān)的責(zé)任或擁有的權(quán)利，才能規(guī)范社會(huì)保障行為，保證社會(huì)保障資金程序正當(dāng)、使用合理。當(dāng)然，在社會(huì)保障相關(guān)法律的實(shí)踐中，也存在著一定的問(wèn)題，例如配套政策缺位、操作性差等問(wèn)題。因此，應(yīng)積極探索和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障法規(guī)的法律效力與監(jiān)督體系。

　　3.3促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化

　　美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，相關(guān)的社會(huì)保障體系也分為聯(lián)邦和各地方保障體系。為監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化，美國(guó)政府設(shè)立信托基金。當(dāng)信托基金出現(xiàn)結(jié)余可以進(jìn)行相應(yīng)的投資，包括購(gòu)買(mǎi)政府債券、市場(chǎng)債券等，同時(shí)聯(lián)邦政府和各地方政府也積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的優(yōu)化組合，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)積極投資的多元化。

　　就目前社會(huì)保障制度發(fā)展來(lái)講，社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源仍然很單一，也使社會(huì)保險(xiǎn)資金的支出壓力增大。從歷年《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》來(lái)看，我國(guó)基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)支出壓力逐年增加，特別是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)重要補(bǔ)充的企業(yè)年金參與率連創(chuàng)新低，多個(gè)省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況。就目前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資現(xiàn)狀來(lái)看，雖然投資范圍涉及存款、國(guó)債、股票、基金等，但對(duì)于國(guó)債、股票的投資比例非常低 ，相對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，探索社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值需要提上日程。要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化，拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化渠道，分散社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值[6]。

　　4.結(jié)束語(yǔ)

　　社會(huì)保障制度的建立有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在一定程度上縮小貧富差距與城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障工作的重點(diǎn)，結(jié)合目前社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系化建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度法制化、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化，才能建設(shè)和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

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