南京江寧高質(zhì)量發(fā)展動力機制構(gòu)建研究

　　作者：黃體允 李英艷

　　[提要] 作為大城市的新城區(qū)，南京市江寧區(qū)具有明顯不同于傳統(tǒng)老城區(qū)以及偏遠(yuǎn)縣城的經(jīng)濟發(fā)展特征。在經(jīng)歷改革開放和快速城市化帶來的高速發(fā)展階段之后，江寧區(qū)如何在高質(zhì)量發(fā)展的政策理念和時代背景下，完成新舊動能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展的動力機制構(gòu)建呢?本文在剖析江寧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化營商環(huán)境、升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育內(nèi)生動力、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興、勇于制度創(chuàng)新等具體路徑。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;營商環(huán)境;數(shù)字經(jīng)濟

　　一、時代背景下問題的提出

　　隨著大城市城區(qū)的不斷拓展和各地城鎮(zhèn)化水平的加快，各大城市涌現(xiàn)出一批既具有相對發(fā)展獨立性、又包含相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村區(qū)域的非主城區(qū)。這類新城區(qū)通常是由中心城市原來的郊區(qū)、或者是由近郊縣通過撤縣設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，區(qū)域上是具有典型縣域特征的區(qū)域單元。由于這類區(qū)域與老城區(qū)相比，往往土地面積較大、發(fā)展空間相對較大，因此各大城市也將其作為重點發(fā)展的區(qū)域。它們的經(jīng)濟、社會發(fā)展既不同于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位、土地極其稀缺的老城區(qū)，又區(qū)別于傳統(tǒng)的、遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)業(yè)縣城。目前，在經(jīng)歷改革開放帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展的第一階段之后，如何在“高質(zhì)量發(fā)展”理念指導(dǎo)下，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中構(gòu)建新的動力機制就成為重要的研究課題。

　　二、南京市江寧區(qū)發(fā)展概況

　　(一)江寧區(qū)自然與區(qū)位概況。江寧區(qū)位于南京的中南部，從東、南、西三面呈半環(huán)狀圍繞南京傳統(tǒng)主城，東、東南、南、西南、西這幾個方向分別是鎮(zhèn)江的句容市、南京溧水區(qū)、安徽省馬鞍山市、安徽和縣等，境內(nèi)主要有長江、秦淮河兩大水系，地形地貌上素有“六山一水三平原”之稱。它是2002年由原來的郊縣江寧縣撤縣建區(qū)轉(zhuǎn)隸而來，與原來鼓樓、玄武等老城區(qū)相比，江寧區(qū)具有現(xiàn)代大城市新城區(qū)的特點，現(xiàn)轄10個街道、3個開發(fā)園區(qū)、129個社區(qū)居民委、72個社區(qū)村民委。截至2018年末全區(qū)常住人口128.77萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口94.16 萬人。江寧區(qū)城鎮(zhèn)化率從2001年的26.17%、2005年的56.76%已經(jīng)提升至2018年的73.12%。據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪顧問公司研究數(shù)據(jù)，江寧在全國百強新區(qū)榜單(2019)中位列第4名。相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上時速度就會明顯放慢，此時以城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的動能也逐漸減弱。

　　(二)江寧區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)描述。為了更好地描述江寧區(qū)的經(jīng)濟概況，我們從縱向比較、橫向比較、典型對比三個側(cè)面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和描述。從表1的橫向比較來看，江寧區(qū)經(jīng)濟增長速度分別比全國、江蘇省、南京市高出2.7、2.6、0.3個百分點，增長勢頭看起來不錯;其固定資產(chǎn)投資增速與南京全市、全國百強區(qū)平均水平持平，分別高于全國和全省平均水平3.5、3.9個百分點。但這樣的增速能否一直持續(xù)顯然是不確定的，依賴投資拉動的經(jīng)濟外延式增長難以持續(xù)。(表1)

　　從表2江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較可以看出，近五年GDP平均增速為9.6%，但增速從2014年的10.9%逐步放緩到2018年的8.3%;從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)所占比重在緩慢上升，從五年前的40.8%提升到44.9%。結(jié)合表3中各次產(chǎn)業(yè)所占比重指標(biāo)，江寧區(qū)作為經(jīng)濟強省的省會城市的市轄區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重尚不及縣級市的昆山市，與深圳市南山區(qū)有14.1%的差距。江寧區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重空間巨大。(表2)

　　通過表3可以測算，江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別相當(dāng)于全國百強縣第一名的昆山市的0.5646、全國百強區(qū)第一名的南山區(qū)的0.4320;人均產(chǎn)出能力分別相當(dāng)于其0.741、0.496。這個比較指標(biāo)啟示我們，江寧區(qū)升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以強化優(yōu)勢、倡導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以補齊短板仍有較大的騰挪空間，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，需要凝心聚力、持之以恒。(表3)

　　三、構(gòu)建江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力機制

　　經(jīng)濟學(xué)投入產(chǎn)出理論中的邊際收益遞減規(guī)律告訴我們，當(dāng)擴大投資、增加產(chǎn)能等外延式發(fā)展將近飽和時，當(dāng)生態(tài)環(huán)境承受、土地開發(fā)承接達(dá)到基本紅線時，粗放的發(fā)展必須向和諧、協(xié)調(diào)、綠色的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。那么，建立在江寧區(qū)現(xiàn)有資源稟賦、環(huán)境保護(hù)等約束條件下，如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力機制呢?

　　(一)優(yōu)化營商環(huán)境，改善區(qū)域發(fā)展小氣候。世界銀行在《營商環(huán)境報告》中指出，某經(jīng)濟區(qū)域的政府與執(zhí)政黨治理的透明度和便利度越高，企業(yè)的準(zhǔn)入率就越高，世行的研究用數(shù)據(jù)證明，良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間每減少10天，就可以促使投資率增長0.3個百分點、GDP增長率增加0.36個百分點。我國改革開放初期，基礎(chǔ)設(shè)施很差、營商環(huán)境不好，為了尋求經(jīng)濟發(fā)展的突破，于是設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、加工出口區(qū)等，在園區(qū)里改善基礎(chǔ)設(shè)施，實行一站式服務(wù)，創(chuàng)造局部有利條件來克服基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的瓶頸限制 。這為我們提供了一個改善區(qū)域小氣候的可資借鑒的操作辦法，在區(qū)域范圍內(nèi)，把營商環(huán)境、治理環(huán)境提升到極致。要結(jié)合具體區(qū)域，從硬環(huán)境、軟環(huán)境兩方面入手進(jìn)行優(yōu)化完善。

　　1、優(yōu)化營商軟環(huán)境，完善政府治理。萊索托經(jīng)濟學(xué)實驗的結(jié)果表明，在無限政府的經(jīng)濟環(huán)境中，制度性的交易成本要遠(yuǎn)高于契約經(jīng)濟社會同，因此應(yīng)注重提升管理的軟實力，樹立“軟環(huán)境就是硬實力”的現(xiàn)代管理與服務(wù)理念，增強區(qū)域管理服務(wù)的吸引力、區(qū)域發(fā)展的競爭力。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆認(rèn)為，應(yīng)從政策與機制上著力解決政府機構(gòu)重疊、職能交叉和公共管理“九龍治水”、政出多門的問題，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，加強政策制定協(xié)調(diào)，力爭各部門協(xié)調(diào)一致并達(dá)成共識，避免政策沖突、政策疊加，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和潛在投資者預(yù)期明確，降低對區(qū)域服務(wù)、治理方面的顧慮。例如，在江蘇省營商環(huán)境評比中蟬聯(lián)第一名的如皋市(南通市代管的縣級市)深化“不見面審批”和“證照分離”等改革，打造企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺，在南通首創(chuàng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，1日辦結(jié)率達(dá)62.9%，優(yōu)化的營商環(huán)境、政府治理已成為驅(qū)動當(dāng)?shù)貐^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“金招牌”和“強引擎”。再如重慶市璧山區(qū)民營企業(yè)53，500多戶(占市場主體比例達(dá)95%以上，納稅占比75%，解決就業(yè)95%以上)，區(qū)政府創(chuàng)新地創(chuàng)建了為企業(yè)解難的“企業(yè)之家”。企業(yè)之家是璧山區(qū)實施“企業(yè)吹哨，部門報到”機制的一個重要線下平臺，改變常見的政企溝通八股氣息，通過“環(huán)境改變語境”;將這一平臺構(gòu)建成“問題反映、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”的閉環(huán)控制的管理機制;璧山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周到企業(yè)之家“坐班”，傾聽民營企業(yè)家吐苦水、談發(fā)展，璧山區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)部門則會每天到企業(yè)之家“做客”，并邀請專家學(xué)者、政商屆精英、優(yōu)秀企業(yè)家等不定期來到企業(yè)之家，為本地企業(yè)發(fā)展“把脈問診”，使得民營企業(yè)成為璧山經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。

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