社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育法律制度的理論構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

　　要社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育法律制度是一次法理上的創(chuàng)新、話語上的重構(gòu)和價(jià)值論的突破，對(duì)中國教育法治完善的重大意義值得深入挖掘。然而，現(xiàn)行教育法律制度在融入和整合核心價(jià)值問題上存在著一定局限。應(yīng)當(dāng)秉持全面融合、分層融合、均衡融合的基本原則，在國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值準(zhǔn)則三位一體的互動(dòng)對(duì)接中進(jìn)行系統(tǒng)整合和價(jià)值優(yōu)選，以此推進(jìn)教育法律制度的優(yōu)化和完善。

　　本文源自求索發(fā)表時(shí)間：2021-03-19《求索》為大型綜合性學(xué)術(shù)理論期刊，2003年在《新華文摘》的詳載和觀點(diǎn)轉(zhuǎn)載全國排名第一。期刊內(nèi)容關(guān)涉經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)等哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域。其科學(xué)性、前衛(wèi)性、文獻(xiàn)性、收藏性引人矚目。《求索》是國際學(xué)術(shù)交流期刊，發(fā)行范圍遍及中國大陸及港、澳、臺(tái)地區(qū)，遠(yuǎn)及東南亞、歐美等地。

　　關(guān)鍵詞社會(huì)主義核心價(jià)值觀;教育法;立法

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)“融入國民教育全過程”，全面“納入國民教育總體規(guī)劃，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者……，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)”①。而法治作為治理的基本方式，是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入教育體系的根本保障和關(guān)鍵路徑②。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育法律制度體系，對(duì)筑牢中華民族共同思想道德基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實(shí)意義③。可見，從法理價(jià)值與制度規(guī)范的視角對(duì)核心價(jià)值觀④融入教育法律制度進(jìn)行雙向?qū)徱暫吞接懀瑹o論是對(duì)于鑄牢中華民族道德共同體還是對(duì)促進(jìn)新時(shí)代教育事業(yè)的發(fā)展，都具有無可替代的重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　一、核心價(jià)值觀融入教育法律制度的理論與制度缺失

　　關(guān)于核心價(jià)值觀融入教育法律制度的現(xiàn)有理論研究與制度構(gòu)建，在功能意義上已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，在戰(zhàn)略定位上順應(yīng)了法治中國建設(shè)的需要。但是，在具體領(lǐng)域的某些層面依然存在以下不足。

　　(一)分散性

　　對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育法的研究缺少整體性和系統(tǒng)性，只是零散地單個(gè)地加以研究。 用“核心價(jià)值觀”作為主題在中國知網(wǎng)中檢索，然后對(duì)結(jié)果用“教育法”進(jìn)行二次檢索，發(fā)現(xiàn)共計(jì)有40多篇是關(guān)于核心價(jià)值觀入法和教育法方面的學(xué)術(shù)論文。這些學(xué)術(shù)成果主要集中在以下六大方面：一是關(guān)于核心價(jià)值觀入法的一般性研究;二是教育公平價(jià)值研究;三是教育權(quán)利價(jià)值研究;四是學(xué)術(shù)自由價(jià)值研究;五是大學(xué)自治問題研究;六是學(xué)術(shù)規(guī)范與秩序價(jià)值研究。通過檢索發(fā)現(xiàn)，對(duì)核心價(jià)值觀融入法治和教育兩個(gè)層面單獨(dú)研究的成果不少，但是沒有一篇專門研究核心價(jià)值觀融入教育法的論文。而在規(guī)范上，除了2015年修訂的《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第6條確定了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律地位，在其他教育法律法規(guī)中均為空白。總體而言，在教育學(xué)、教育法學(xué)乃至整個(gè)法學(xué)界，鮮有探討核心價(jià)值觀融入教育法的專門成果。

　　(二)片面性

　　教育法價(jià)值在重視某一價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)輕視甚至忽視了其他價(jià)值的同步增進(jìn)，未能將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的完整理念全面呈現(xiàn)在教育法律制度中。具體包含以下幾個(gè)方面：一是教育法的自由價(jià)值和秩序價(jià)值失調(diào)。教育法的自由價(jià)值理念衍生出人本教育理念，即強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體地位與自主作用，培養(yǎng)思維活躍、不失自由且擁有健康心靈與完整人格的學(xué)生①。這就要求學(xué)校和教師將尊嚴(yán)教育放在首要的地位，尊重學(xué)生自主發(fā)展的追求，并用人文關(guān)懷去呼喚學(xué)生對(duì)自我價(jià)值的追求。這種人本教育理念在激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的巨大潛力和創(chuàng)造力的同時(shí)，也可能給教育的秩序價(jià)值帶來巨大的挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)致學(xué)校與教師對(duì)學(xué)生不敢管、不能管和不愿管的局面。二是教育法的效率價(jià)值和社會(huì)公平價(jià)值未能達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。教育的效率價(jià)值是指在既定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源投入下，能獲得最大教育收益。 我國地域之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源與教育產(chǎn)出存在巨大差異，導(dǎo)致到底是以“效率優(yōu)先，兼顧公平” 的價(jià)值理念，還是以“公平為主要目的”的價(jià)值理念作為教育法的內(nèi)在價(jià)值，成為困擾立法者的一大難題。另外，對(duì)于擇優(yōu)競爭和社會(huì)公平之間的沖突應(yīng)當(dāng)如何平衡，現(xiàn)有相關(guān)研究不夠充分。教育的公平價(jià)值理念表現(xiàn)為教育資源均衡分配，為個(gè)體提供公平的教育機(jī)會(huì)，從而為個(gè)體打通社會(huì)階層流動(dòng)渠道并全面實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。但是，現(xiàn)有的擇優(yōu)競爭、選拔入校卻又對(duì)此構(gòu)成制約。如何根據(jù)時(shí)代背景和核心價(jià)值理念，保持兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡?我們需要加大對(duì)這一問題的研究力度。

　　(三)抽象性

　　教育法律制度原則性、宣誓性地在教育法中規(guī)定了價(jià)值目標(biāo)，但缺少具體明確的法律規(guī)則和行為模式及其法律后果上的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致核心價(jià)值觀的原則性規(guī)范在法律實(shí)施中相對(duì)疲軟、可操作性不夠。價(jià)值目標(biāo)的原則性規(guī)定較多，其法律規(guī)定的條文更加傾向于政策宣傳或者道德要求，而法律邏輯構(gòu)造的科學(xué)性亟待加強(qiáng)、權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性急需強(qiáng)化。如《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)第8條規(guī)定了教師要“不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”。但是對(duì)于如何提高、如不提高則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律后果，缺乏明確要求。當(dāng)然，法律文本中應(yīng)當(dāng)也可以規(guī)定一定的原則性條款以統(tǒng)攬全局、引導(dǎo)主體行動(dòng)，但如在法律原則之外對(duì)法律概念和法律規(guī)則不加以明確規(guī)定，這些原則性條款便難以有效落實(shí)。此外，法律作為權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利義務(wù)科學(xué)理性地加以配比和調(diào)整，既突出重點(diǎn)，又防止失衡，確定各類主體之間的最佳關(guān)系模式。

　　(四)滯后性

　　社會(huì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，也是相對(duì)靜態(tài)的，相對(duì)靜態(tài)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是人們心中法的價(jià)值觀的基礎(chǔ)②。 人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)背景下形成的價(jià)值觀念應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)變遷而與時(shí)俱進(jìn)，否則勢(shì)必難以適應(yīng)新的時(shí)代要求。目前，就教育法而言，個(gè)別法律規(guī)定明顯滯后于核心價(jià)值觀。具體表現(xiàn)在：一是價(jià)值需求的嬗變。社會(huì)大眾從原來關(guān)注“上得起學(xué)”到現(xiàn)在更多關(guān)注“上得好學(xué)”，教育公平成為社會(huì)的核心價(jià)值關(guān)切。例如《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)的立法宗旨從“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育”①逐步轉(zhuǎn)變到“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”②，該法蘊(yùn)含了較強(qiáng)的公平理念。但是，在其他法律之中，更多關(guān)注的是形式公平，而對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富之間的實(shí)質(zhì)正義的重視程度亟待提高。二是家庭結(jié)構(gòu)的倒轉(zhuǎn)。隨著高齡少子化和“全面二孩”戰(zhàn)略的實(shí)施，傳統(tǒng)的金字塔型的家庭結(jié)構(gòu)演變?yōu)?ldquo;四二一”家庭的倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)，社會(huì)隔代教育的問題凸顯③。同時(shí)留守兒童、流動(dòng)兒童、托管兒童等社會(huì)問題尚未得到徹底解決。而《教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律將父母的教育責(zé)任作為學(xué)校教育責(zé)任的補(bǔ)充，這無法從家庭的角度給予子女充分的保障，與國家要求的社會(huì)主義核心價(jià)值理念存在一定差距。三是教育場域的偏移，使得傳統(tǒng)教育中學(xué)校價(jià)值觀教育的作用弱化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+ ”技術(shù)不斷的創(chuàng)新發(fā)展，教育領(lǐng)域逐步從物理領(lǐng)域走向虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，從線下教育轉(zhuǎn)向線上“無接觸”式教育。智能時(shí)代呼喚構(gòu)建以學(xué)生自主輸入為重要方式的開放性價(jià)值觀形塑模式。

　　二、核心價(jià)值觀融入教育法律制度的價(jià)值優(yōu)化

　　根據(jù)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，教育法律制度融入核心價(jià)值觀的總體要求是：“堅(jiān)持教育公平、均衡發(fā)展，堅(jiān)持育人為本、德育為先，進(jìn)一步完善教育領(lǐng)域法律制度。”④ 為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法理意義及其與教育法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行全方位深度探析，構(gòu)建中國特色教育法律價(jià)值的話語體系和學(xué)術(shù)體系，為新時(shí)代教育法律制度優(yōu)化供給理論資源。

　　(一)在法理上的創(chuàng)新

　　在核心價(jià)值觀與教育法價(jià)值有機(jī)融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新現(xiàn)有的教育法律價(jià)值理念，以核心價(jià)值觀重新塑造教育法律關(guān)系，構(gòu)建新時(shí)代中國特色的新型教育法律關(guān)系，在核心價(jià)值觀與教育法律價(jià)值觀的融合中推動(dòng)教育法律價(jià)值優(yōu)化。其創(chuàng)新在于：在價(jià)值向度上，與西方立足于個(gè)人的單向度教育價(jià)值觀不同，當(dāng)代中國教育法治的良善性植根于多向度的立體價(jià)值構(gòu)造之內(nèi)，彰顯出個(gè)體與社會(huì)、 人民與民族、個(gè)人與國家三大關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。在價(jià)值關(guān)聯(lián)上，核心價(jià)值觀融入教育法之后，必將打破育人與律己、自由與自律之間難以調(diào)和的單線思維。在價(jià)值目標(biāo)上，既強(qiáng)調(diào)人的自我發(fā)展、自我主宰、自我治理，又重視在教育上的他治、互治、法治，改變了要么過于重視教育自治、要么一味強(qiáng)調(diào)教育法治的單一做法。在價(jià)值重心上，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣?huì)主義的核心價(jià)值形態(tài)，這一價(jià)值論的基本內(nèi)容可以在邏輯上清晰地歸結(jié)為：以秩序?yàn)榛A(chǔ)、以公平為關(guān)鍵、以效率為補(bǔ)充、以權(quán)利為重點(diǎn)，形成層次分明、涵攝廣泛、內(nèi)在有序、整合有力的教育法律價(jià)值體系，導(dǎo)引中國教育發(fā)展實(shí)踐。

　　(二)在原則上的優(yōu)化在法的要素中，法律原則是靈魂和根本，構(gòu)建新時(shí)代中國教育法治價(jià)值的原則話語是導(dǎo)引核心價(jià)值觀入法入規(guī)的基本前提。教育法治必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，與核心價(jià)值觀相 一致，切合富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略需要，推動(dòng)受教育主體投身于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)之中，既塑造完整的人格、高尚的情操，又具備專業(yè)的素養(yǎng)、一定的才能，投身于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。同時(shí)，教育法治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)公共利益優(yōu)先原則。理性定位個(gè)人私益、社會(huì)公益、民族利益和國家利益之間的相互關(guān)系，既保障每一個(gè)受教育主體平等共享受教育權(quán)利，又確保教育機(jī)構(gòu)的公益性、非營利性。就公權(quán)力而言，教育發(fā)展政策、教育戰(zhàn)略規(guī)劃、教育價(jià)值導(dǎo)向、教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，均應(yīng)當(dāng)由國家主導(dǎo)，即使民辦教育也應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公益性事業(yè)的屬性。 此外，教育法治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育公平原則。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)下中國教育面臨的重要任務(wù)之一，解決教育發(fā)展的不平衡、不充分問題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。

　　(三)在概念上的重構(gòu)

　　法律概念是法的必要要素，在核心價(jià)值觀融入教育法的過程中，提煉教育法治的新概念、新范疇，形成教育法治范疇體系，對(duì)完善教育法治具有重要支撐意義。習(xí)近平同志提出：“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。”①而在中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”②。從根本上看，“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”③。

　　(四)在規(guī)范上的硬化

　　教育法律規(guī)范以教育權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，以特定的行為模式和法律后果為基本邏輯結(jié)構(gòu)，將教育法治價(jià)值涵攝進(jìn)教育法律規(guī)范體系之中，形成規(guī)范話語。其中，最為重要的便是關(guān)于受教育權(quán)和教育義務(wù)的話語構(gòu)建問題。如果基于權(quán)利的教育視角，則可發(fā)現(xiàn)教育法治價(jià)值的核心應(yīng)當(dāng)側(cè)重于自由、平等、公平、正義;而若基于義務(wù)的教育視角進(jìn)行分析，則應(yīng)在受教育者的權(quán)利和義務(wù)之間進(jìn)行適度均衡。反言之，作為受教育權(quán)利需求之滿足者的國家、學(xué)校、教師與家庭除了應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)之外，也應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利。這就涉及如何設(shè)定上述主體在權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系限度與關(guān)系模式。

　　(五)在價(jià)值上的突破

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育法律制度是教育法治價(jià)值論上的根本飛躍，具體包括：一是價(jià)值升級(jí)，即對(duì)現(xiàn)行教育法律制度規(guī)范文本進(jìn)行價(jià)值升級(jí)。在價(jià)值主體上從個(gè)人轉(zhuǎn)變到人人，克服個(gè)人原子主義的偏狹視野，實(shí)現(xiàn)教育資源的全民共享;在價(jià)值客體上從自由發(fā)展到全面發(fā)展，以塑造“完人”為依歸;在價(jià)值場域上從孤立的個(gè)體到置于人與人自身、人與社會(huì)、人與自然的多維度關(guān)系模式中進(jìn)行定位，重新發(fā)現(xiàn)自我的意義和價(jià)值，推進(jìn)個(gè)體與社會(huì)的互動(dòng)與融合、人類與自然的和諧一致， 通過把人的價(jià)值觀、教育價(jià)值觀和法律價(jià)值觀三者統(tǒng)合在一起，獲取價(jià)值最大效用。二是價(jià)值整合，即探尋多元價(jià)值形式之間的最大公約數(shù)，提出價(jià)值整合的路徑與方式。保障一般主體與特殊主體共享資源，在人與人的關(guān)系模式中實(shí)現(xiàn)不同主體之間不同價(jià)值訴求的整合，守住底線正義，讓社會(huì)弱勢(shì)群體切實(shí)享有最低限度的教育權(quán)利;以秩序?yàn)榛A(chǔ)、以公平為內(nèi)核、以效率為補(bǔ)充，在不同類型的價(jià)值形態(tài)互動(dòng)中進(jìn)行價(jià)值整合。三是價(jià)值實(shí)踐。按照法理導(dǎo)引—價(jià)值理念—標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定—規(guī)范評(píng)估—立法修改—對(duì)策建議的邏輯構(gòu)造，進(jìn)行教育法治核心價(jià)值理論研究并構(gòu)建核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)估現(xiàn)行有效的2000多件教育法律法規(guī)規(guī)章，以及涉及教育的地方立法，逐一進(jìn)行立、改、廢、釋。

　　三、核心價(jià)值觀融入教育法律制度的根本要求

　　根據(jù)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)從國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值準(zhǔn)則三個(gè)層次優(yōu)化教育法律價(jià)值。具體如下。

　　(一)以國家價(jià)值目標(biāo)提升教育法律價(jià)值境界

　　《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)第24條明文規(guī)定了“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，這為核心價(jià)值觀融入教育法奠定了根本大法上的法律基礎(chǔ)。而對(duì)于如何理解國家的價(jià)值目標(biāo)，2018年憲法修正案在序言中明文確立了“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。可見，國家層面的富強(qiáng)民主文明和諧美麗價(jià)值目標(biāo)①，已經(jīng)從政治價(jià)值上升為國家意志，成為憲法上的具有最高法律效力的規(guī)范形式，獲得強(qiáng)制實(shí)施的法律地位。教育法律在實(shí)現(xiàn)國家價(jià)值目標(biāo)上具有獨(dú)特的功能，教育法與國家價(jià)值對(duì)接的路徑有三種。

　　一是在法的構(gòu)成要素上，以法律原則和法律概念為主，以法律規(guī)則為輔。在以《教育法》為核心的教育法律體系中，由全國人大及其常務(wù)委員會(huì)通過的法律具有基礎(chǔ)性地位，可以重點(diǎn)考慮將核心價(jià)值觀納入這些法律文本的立法宗旨和法律原則之中，除了抽象性地在立法宗旨中加以規(guī)定之外， 應(yīng)當(dāng)明確把國家價(jià)值確定為教育法的立法原則，而不只是停留在概括式的宣誓層面。

　　二是在法的規(guī)范類型上，應(yīng)以提倡性規(guī)范為主，以懲罰性規(guī)范為輔。道德是內(nèi)在的法律，法律是成文的道德。而道德價(jià)值不可能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，需要在法律的邏輯層面加以明晰化和規(guī)范化。在這一轉(zhuǎn)化中，應(yīng)當(dāng)重視道德價(jià)值的固有特性，在立法時(shí)，重視發(fā)揮提倡性規(guī)范的引導(dǎo)作用， 以法律引領(lǐng)受教育者向善向上，而不是一味講求強(qiáng)制與懲罰。當(dāng)然，這并非意味著無需強(qiáng)制性、制裁性規(guī)范，只是要以前者為主，并發(fā)揮強(qiáng)制性規(guī)范的威懾功能，從而實(shí)現(xiàn)肯定性規(guī)范和否定性規(guī)范雙向良性互動(dòng)，以有力塑造主體精神和主體意識(shí)。

　　三是在法的規(guī)范內(nèi)容上，以義務(wù)性規(guī)范為主、授權(quán)性規(guī)范為輔。從法律層面分析，國家價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然惠及全體公民，既是公民權(quán)利的彰顯，但又需要公民積極履行義務(wù)。經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)必然會(huì)強(qiáng)化公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并為其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。但從價(jià)值論視角分析，把國家的價(jià)值目標(biāo)融入教育法的初衷在于塑造法的良善本性，通過良法善治培養(yǎng)全面發(fā)展的人，服務(wù)于國家強(qiáng)盛和民族復(fù)興。所以，應(yīng)當(dāng)以義務(wù)性規(guī)范為主，輔之以授權(quán)性規(guī)范。

　　(二)以社會(huì)價(jià)值取向優(yōu)化教育法律價(jià)值理念

　　以自由、平等、公正、法治為主要內(nèi)容的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)榻逃龣?quán)利的保障、教育秩序穩(wěn)定提供了全面的價(jià)值指引。其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)教育自由與教育平等的一致、實(shí)質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一、秩序價(jià)值與公平價(jià)值的協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)當(dāng)克服單一采取原則性、抽象性規(guī)范的法律模式之不足，重點(diǎn)以法律規(guī)則而非法律原則對(duì)教育的社會(huì)價(jià)值取向予以明確規(guī)范。同時(shí)，對(duì)受教育者而言，以授權(quán)性規(guī)范為主、義務(wù)性規(guī)范為輔，構(gòu)建基于權(quán)利的教育法治保障路徑;對(duì)于教育提供者而言，以義務(wù)性規(guī)范為主、輔之以適當(dāng)?shù)氖跈?quán)性規(guī)范，并細(xì)化與強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任，確保權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。

　　自由而全面發(fā)展是教育的根本價(jià)值。現(xiàn)代教育通過貫徹人本教育理念，強(qiáng)調(diào)受教育者的自我個(gè)性、自主地位與自由發(fā)展，從而最大限度地挖掘和釋放受教育者的潛能和創(chuàng)造力，推進(jìn)教育的創(chuàng)新性發(fā)展。在自由價(jià)值融入教育法時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：一是依法確定自由的價(jià)值形式。教育法的自由價(jià)值主要表現(xiàn)為學(xué)生自由發(fā)展、學(xué)校依法自主辦學(xué)、教育行政機(jī)關(guān)必要的裁量自由等。二是依法設(shè)定自由的行為界限。教育自由并不是毫無限制的，而是一種克制的自由，有界限的自由，不得侵犯他者利益的自由。因此，應(yīng)當(dāng)在法律上明確劃清學(xué)生自由發(fā)展和教育管理甚至懲戒之間的界限，以及學(xué)校依法自主辦學(xué)權(quán)與行政機(jī)構(gòu)的教育管理權(quán)限之間的界限。

　　平等是教育法的重要價(jià)值，在平等價(jià)值融入教育法時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)法律原則：一是身份平等原則。全體公民，不分民族、種族、性別、出身、家庭背景、財(cái)產(chǎn)狀況等先天或后天條件，在教育法律上一律平等。平等地享有教育權(quán)利，同時(shí)，平等地履行教育義務(wù)。二是不歧視原則。在教育權(quán)利行使上，反對(duì)任何形式的歧視或不平等對(duì)待，包括性別歧視、身份歧視、身體歧視、地域歧視、民族歧視等一切形式的歧視，其中，重點(diǎn)是對(duì)婦女、殘疾人、流動(dòng)兒童、“問題兒童”、家庭貧困人口的歧視。三是保護(hù)弱者原則。以非對(duì)等的特別優(yōu)惠待遇對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行充分賦權(quán)，將教育法與社會(huì)法相銜接，為弱勢(shì)群體獲得平等受教育權(quán)提供有力的社會(huì)保障。

　　公正是法律的價(jià)值內(nèi)核，應(yīng)當(dāng)貫徹到教育法律制度體系的每一個(gè)方面。發(fā)揮教育法對(duì)教育關(guān)系的強(qiáng)制調(diào)節(jié)功能，公正配置教育資源，設(shè)置教育判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教育公正。具體來說，應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn)：一是依法維護(hù)教育機(jī)會(huì)公平，讓每一個(gè)公民都可以公平地行使參與權(quán)和發(fā)展權(quán)，共享受教育的均等機(jī)會(huì)。二是依法實(shí)現(xiàn)教育規(guī)則公平，建立健全教育考試考核獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的規(guī)則體系，確保規(guī)則內(nèi)涵的公平價(jià)值得到公平釋放，做到實(shí)體規(guī)則上的公平與程序規(guī)則上的公平兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一。 三是依法保障教育結(jié)果公平，讓新時(shí)代教育改革發(fā)展成果公平惠及每一個(gè)公民和全體教育主體。

　　法治是社會(huì)價(jià)值的根本規(guī)范形式，在法治價(jià)值融入教育法的過程中，不只是需要構(gòu)建一套教育法律規(guī)范體系，更需要科學(xué)把握法治的真諦在于良法善治，即依法保護(hù)權(quán)利與依法制約權(quán)力，維護(hù)教育秩序。所以，既要健全教育法律規(guī)范體系、實(shí)施體系、保障體系、監(jiān)督體系，又要理性定位國家教育治理權(quán)力、社會(huì)教育自治權(quán)利、公民接受教育權(quán)利三者之間的關(guān)系，彰顯法治精神，弘揚(yáng)法治文化、全面推進(jìn)依法治教，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)教育法治的認(rèn)同感、獲得感。

　　(三)以公民價(jià)值準(zhǔn)則強(qiáng)化教育法律價(jià)值導(dǎo)向

　　愛國、敬業(yè)、誠信、友善是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公民個(gè)人價(jià)值取向上的總體要求，在這些價(jià)值形態(tài)融入教育法律制度的過程中，應(yīng)當(dāng)提升法律的規(guī)范技巧、完善法律的融入方式、講求法律的規(guī)范邏輯、強(qiáng)化法律的社會(huì)實(shí)效。

　　一是愛國價(jià)值融入全部教育法律體系。《憲法》第24條明文規(guī)定了“五愛”的價(jià)值目標(biāo)，其中， “愛祖國”是第一位的①。愛國價(jià)值指導(dǎo)著教育機(jī)構(gòu)、教育工作者、青年學(xué)生和全體接受教育者為國家富強(qiáng)、民族振興而努力奮斗，既是培養(yǎng)中華民族精神、凝聚民族向心力、弘揚(yáng)民族文化的價(jià)值基石，也是個(gè)體培養(yǎng)正確人生觀價(jià)值觀的基本前提。為了將愛國價(jià)值深度融入《教育法》《義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等法律之中，應(yīng)當(dāng)明確法律責(zé)任主體和主體責(zé)任形式，讓愛國教育落實(shí)到學(xué)校教育、家庭教育、職業(yè)教育之中。

　　二是敬業(yè)價(jià)值融入教育職業(yè)法律規(guī)范。敬業(yè)價(jià)值是一個(gè)人在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我完善和全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)②。這一價(jià)值主要是針對(duì)教師和其他教育工作者而言的。教育工作者的職業(yè)道德規(guī)范應(yīng)當(dāng)及時(shí)上升為職業(yè)法律規(guī)范，在法律上明確設(shè)定教育工作者的工作職責(zé)、義務(wù)及其法律責(zé)任， 做到權(quán)利與義務(wù)、義務(wù)與責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、有效實(shí)施。

　　三是誠信價(jià)值融入教育法律信用機(jī)制。要探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，建立健全全國信用信息共享平臺(tái)和各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)，健全守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，使誠實(shí)守信成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)③。為此，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有教育法律規(guī)范，在修訂教育法時(shí)，增加教育誠信法律規(guī)范的內(nèi)容，明確教育誠信系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行，信息收集、保存、更新、調(diào)取、運(yùn)用的法律程序和法定方式。同時(shí)，在法律上明確界定教育失信的內(nèi)涵、邊界、行為方式以及教育失信的法律責(zé)任。

　　四是友善價(jià)值融入教育法律規(guī)范系統(tǒng)。友善價(jià)值是由善心、善性、善言、善行所構(gòu)成的文明素養(yǎng)，其價(jià)值旨趣是提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和精神推力。友善價(jià)值是公民道德價(jià)值最基礎(chǔ)的抽象概括，其要求對(duì)人友善、對(duì)社會(huì)友善和對(duì)自然友善。在教育法律制度中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決兩大問題：一是教育主體的法定職責(zé)。即在法律上確定受教育者崇德向善的法定義務(wù)以及教育機(jī)構(gòu)和教育工作者對(duì)學(xué)生所擔(dān)負(fù)的法定教育職責(zé)，確保提高受教育者的文明素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。二是外部法律關(guān)系。 即依法確立和固化教育體系內(nèi)部相互關(guān)系，強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)、教育工作者、學(xué)生和家庭之間的友善關(guān)系。

　　四、核心價(jià)值觀融入教育法律制度的現(xiàn)實(shí)路徑

　　(一)倡行教育法治改革以融入核心價(jià)值

　　核心價(jià)值觀與教育法治的融合不是簡單將核心價(jià)值理念用條文規(guī)定在教育法之中，而是以教育法律制度的立、改、廢、釋為抓手，將核心價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在理念深層次融合到教育法律制度之中，構(gòu)建教育法治核心價(jià)值體系。核心價(jià)值觀是社會(huì)公眾價(jià)值共識(shí)和教育法治共融的重要紐帶，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法的基本指導(dǎo)原則、修法的核心標(biāo)準(zhǔn)和廢法的重要衡量指標(biāo)以及釋法的內(nèi)核理念，這是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀分層次、縱深推進(jìn)的有效路徑。盡管中西方價(jià)值觀存在本質(zhì)的不同，但在核心價(jià)值融入法律制度的技術(shù)路線和形式方法上，可以批判地借鑒域外經(jīng)驗(yàn)。 如英國，從二戰(zhàn)前后到20世紀(jì)80年代，通過《福斯特法案》《1902年巴爾福法案》《1963年移民英語教育》《1965年移民教育》《1988 年教育法》《1989 年教育改革法》等一系列的教育法案，逐步推進(jìn) “自由、寬容、開放、公正、公平、團(tuán)結(jié)、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、重視家庭和所有社會(huì)群體等英國核心價(jià)值觀”①。因此，在法治改革中，應(yīng)當(dāng)以核心價(jià)值觀為導(dǎo)引和依據(jù)來優(yōu)化立法價(jià)值理念，剝離與社會(huì)共識(shí)相背離的法律價(jià)值，沿著核心價(jià)值觀既定的思想路線，全方位審視、清理和完善法治體系，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與教育法律制度的共融共生。

　　(二)賦予教育核心價(jià)值以憲法法律效力

　　憲法是一國的根本大法，更是一個(gè)民族心理與價(jià)值形成和培育的法律基礎(chǔ)，在精神方面維系著全體國民的基本價(jià)值觀念和信仰。在憲法條文中對(duì)社會(huì)核心價(jià)值理念加以原則性規(guī)定，賦予這些價(jià)值以法律效力和法律權(quán)威，是當(dāng)今世界各國的通行做法。在我國，《憲法》的根本大法地位與核心價(jià)值觀的根本價(jià)值地位在效力位階和價(jià)值序列上完全一致，應(yīng)當(dāng)在憲法文本中明確規(guī)定和確認(rèn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的各價(jià)值形態(tài)，尤其是在教育領(lǐng)域的相關(guān)條款中，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)教育的要求和期待轉(zhuǎn)化為法律原則和法律規(guī)范，以《憲法》規(guī)定的價(jià)值原則為統(tǒng)帥，將其融入教育法律規(guī)范中的基本原則和立法目的部分，統(tǒng)領(lǐng)其他教育法律規(guī)范的立、改、廢、釋等環(huán)節(jié)。

　　(三)創(chuàng)設(shè)核心價(jià)值的教育法律權(quán)利義務(wù)

　　通過設(shè)定法律權(quán)利和義務(wù)的方式將社會(huì)核心價(jià)值理念形式化、邏輯化為教育法律制度規(guī)范，創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制性的行為模式和法律后果，實(shí)現(xiàn)了軟性道德的硬化。社會(huì)核心價(jià)值是社會(huì)公眾的一種價(jià)值共識(shí)，其操作性較弱，將核心價(jià)值觀通過具體的法律條文進(jìn)行詮釋與規(guī)范，從而避免其實(shí)踐意義被弱化，有助于增強(qiáng)其實(shí)踐效能。

　　(四)強(qiáng)化教育核心價(jià)值的法律實(shí)施保障

　　通過教育法治構(gòu)建，為價(jià)值理念所蘊(yùn)含的具體權(quán)益提供外部性支持，主要表現(xiàn)為：一是完善教育權(quán)利司法救濟(jì)制度。在美國，教育法領(lǐng)域的判例法為憲法條款、成文法和普通法提供了權(quán)威解釋①。美國的教育平等價(jià)值理念大多數(shù)都是通過法院判決而推動(dòng)落實(shí)的，如在1954年著名的“布朗訴托比克教育委員會(huì)案”中，美國最高法院的司法裁判確認(rèn)推行種族隔離的學(xué)校實(shí)際上是違反了憲法規(guī)定的教育平等權(quán)②。在我國，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化涉及教育司法案件審理的價(jià)值分析、價(jià)值說理與價(jià)值判斷，提升司法裁判的價(jià)值判斷水準(zhǔn)。根據(jù)最高人民法院關(guān)于裁判文書說理依據(jù)的相關(guān)司法解釋，法理學(xué)說、公序良俗等都可以作為裁判文書的說理依據(jù)。據(jù)此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀雖然不能作為判決依據(jù)，但是，可以也應(yīng)當(dāng)作為推理的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)通過司法解釋，進(jìn)一步明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀可以作為裁判文書的說理依據(jù)。二是依法提供財(cái)政性保障。確保教育公共福利的全面覆蓋，通過財(cái)政支付負(fù)擔(dān)教育成本，從而促進(jìn)國家層面的“富強(qiáng)”移轉(zhuǎn)至教育場域，保障教育權(quán)的公平、公正實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造教育領(lǐng)域的“和諧”，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育法律制度提供現(xiàn)實(shí)條件和外部性支持。三是加強(qiáng)教育權(quán)利行使?fàn)顩r的法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是核心價(jià)值觀得以實(shí)施的重要保障，強(qiáng)化教育權(quán)利行使?fàn)顩r的監(jiān)督，讓教育領(lǐng)域的立法者、司法者和執(zhí)法者沿著核心價(jià)值理念，合理運(yùn)用手中的權(quán)柄，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。目前我國教育法律的監(jiān)督體系亟待完善，教育監(jiān)督中存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)冗多、權(quán)責(zé)劃分不明、監(jiān)督法律體系不健全、缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等問題，因此需強(qiáng)化教育法的監(jiān)督，從而引起民眾對(duì)教育行政執(zhí)法的重視與關(guān)注，通過法律監(jiān)督確保和有效督促核心價(jià)值觀在教育領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。