建立水利工程管理運行新機制的思考

　　摘要：目前，隨著我國水利工程管理體制的不斷改革，應確保職責分配到每家水利管理單位，責任明確到個人以保證水利工程安全運行，建立健全水利管理單位的新型管理機制。

　　關鍵詞：水利工程;管理運行;機制;完善

　　水利工程是指能滿足人類生活生產需要，實現水資源有效利用、保護與開發，并對社會經濟發展具有水運、灌溉、供水、排澇、防洪、水力發電等重要作用的的水利設施。目前我國水利工程老化失修，部分水利工程維修養護資金到位不及時，水利工程管理單位的機構臃腫，管理體制不順，以及重建輕管等現象大量存在，對于純公益性水利工程由于沒有經濟效益，在建設初期運行管理常被忽視。近年來，隨著我國水利事業的發展和水利技術的進步，我國的水利工程運行管理水平得到一定程度的提高。然而，水利工程設施效益轉化的核心中心環節就是運行管理，同時，水利工程社會效益和經濟效益的實現都與運行管理關系密切。因此，必須高度重視我國水利工程的運行管理，以保證我國水利事業的健康穩定發展。隨著我國市場經濟的不斷發展，也加大了國家對水利工程項目的建設投資力度，可以說水利工程會直接影響到人們的生活質量，然而從實際情況來看，一些水利工程在管理方面還存在著一些問題，因此為了更好的管理好水利工程，就需要我們對水利工程管理的運行機制進行不斷的創新，這樣才能夠提高水利工程的管理水平。

　　1水利工程運行管理的重要性

　　水利工程運行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程運行期高達幾十年甚至上百年，通常運行期會大大超過建設期。因此，水利工程運行期間的管理意義重大，對一個水利建設項目，從其整體性要求而言，建設管理和運行管理都很重要，甚至運行管理更加重要。經濟功能顯現經濟效益、水資源配置的管理功能、社會服務功能體現的社會效益是水利工程對社會的發展提供的重要作用。按承擔功能的不同，水利工程可以分為經營性水利工程和公益性水利工程。經營性功能水利工程主要承擔發電、灌溉、供水等;公益性功能的水利工程主要承擔防洪等排澇等。水利工程功能效益的發揮與運行管理關系密切，由上述可見，多數功能的實現大都是在水利工程運行的運行時期。水利工程功能的末端就是運行期，運行期供水及發電等收益是工程經濟效益的實現主要來源，同時運行期供水及發電等收益也是水利工程經濟上收益的主要來源。

　　不難看出，水利工程運行管理十分重要，要想實現水利工程的可持續發展，保證了水利工程功能的正常發揮及運行，施工順利進行，節省了投資，減少運行期的技術改造，就應該把運行管理提高到與建設管理同等重要的地位，重視并加大水利工程運行管理。

　　2水利工程管理運行新機制存在的問題

　　2.1缺乏充足的維養經費，水利設施老化。從實際情況來看現階段我國水利工程單位還是依據多年前的定額編制標準來確定維修養護費，然而近幾年來由于材料費、人工費、物價的不斷攀升，水利工程建設過程中生產效率不高，還未徹底實現管養分離，這些原因就會直接導致一些水利工程得不到有效的養護，水利設備老化的問題比較普遍，同時有的水利工程單位存在著收支無法維持平衡的問題，也嚴重影響到了水利工程的管理運行機制。

　　2.2管養協調工作難度較大。在我國進行水利體制改革之后，水利工程單位不直接負責維護相關的水利設施，而是要與相關的養護企業建立好合作關系，如果出現工程險情的時候，就要采用逐級向上級匯報的方式，經過上級審批才能夠進行搶修，這樣就會嚴重的影響到搶修的時間，很容易擴大險情，并且也會提高搶修的費用，加大了水利工程搶修的工作量，不利于養護工作的順利進行。

　　2.3水利工程單位管理人員素質有待于提高。從實際情況來看水利工程單位將主要的工作精力放在了工程項目的建設和日常的維養方面上，忽視了對內部管理人員的業務培訓，這就直接影響到了管理人員的職業素質水平的提高，一些水利工程單位的管理人員對水利工程項目的業務流程并不是很了解，也并沒有深入到具體的工程建設工作當中去，因此在管理上也就很難抓住重點環節，直接降低了水利工程單位管理工作的效率。同時，有的水利工程單位的管理人員并沒有認識到自身工作的重要性作用，在工作中并沒有對水利工程的業務流程進行深入的研究，在進行管理工作的時候也是形式化比較嚴重，并沒有進行系統深入的學習，這就不利于自身管理水平的提高。

　　3水利工程的特點和管理運行機制的前提條件

　　3.1水利工程的特點。從實際情況來看我國水利工程有著以下的特點：

　　(1)水利工程建設規模較大。一般來說水利建設工程的建設周期會較長，在建設期間會耗費大量的物力、人力和財力，涉及到的技術也比較復雜，因此在建設的過程中水利工程建設單位就必須嚴格的按照國家標準進行建設。

　　(2)水利工程效益隨機性較大。水文狀況每年都會發生變化，氣象條件也會直接影響到農田水利工程的建設，在進行水力工程建設的過程中管理人員要考慮到會對周圍人員產生怎樣的影響，既要考慮到水利工程可以給人們帶來有利的影響，也要考慮到會給人們帶來遷徙、移民以及生活帶來的影響。

　　3.2水利工程管理運行機制的前提條件。

　　(1)保證資金的良性運行。水利工程單位要認真的做好經濟運行的分析工作，要綜合的考察水利工程單位收入與產出之間的關系，無論是整個水利部門的大循環，還是水利工程自身的小循環，都應盡可能的實現投入小于產出。

　　(2)妥善安置水利工程人員。水利工程管理運行機制的建立過程中，要堅持合理設置崗位、精簡高效的基本原則來設置管理運行機制，這樣就可以有效的解決原來水利工程內部機構設置不科學、人員機構臃腫、老齡化的問題。

　　(3)嚴格按照規定建立管理運行機制。水利工程單位要按照自身的性質，堅持權責明確、產權清晰的原則，建立起嚴格的管理運行機制，實現工程管理、維修養護、經營單位人員、機構、職能、資產等方面的相互分離。

　　4水利工程管理運行新機制的建立策略

　　4.1充分解讀水利優惠政策。隨著水利工程體制改革的不斷深化，我國很多關于水利工程建設的優惠政策也得到了嚴格的落實，例如已經逐漸擴大了抗旱設備、節水補貼的范圍，建立健全了水域補償、項目占用水利設施制度等，因此水利工程單位要對這些優惠政策進行深刻的解讀，這樣才能夠有效的解決維養經費不足的問題。同時水利工程單位要嚴格的進行“依法治水”，通過加強水費的征收管理，不斷探索出科學合理的水費征收管理方法，進而提高水費的計收效率，例如水利工程單位可以按照季節和區域來制定水費征收標準。

　　4.2不斷完善管養分離機制。根據相關規定公益性水管單位的所有支出都應該由財政來承擔，如果準公益性水管單位收入不能夠滿足所有支出，那就應該由各級政府來補足，經營性的水管單位需要通過市場經營來解決。一些小型的水利工程單位由于管理上比較復雜，因此要將管理的重點放在產權制度的深化改革上，明確使用權和所有權，將管護主體的責任落實到實處，通過專業化、社會化的管理模式來解決好小型水利工程企業的問題。同時要建立起管養分離機制，這是解決和規范水利工程管理運行機制的重要基礎。

　　4.3做好資金的管理工作。水利工程單位要在管理運行機制工作中做好資金管理工作，一方面現金流相關的崗位進行不同崗位的相互分離，目的在于避免出現同一部門或者個人擔任與現金流相關的多個崗位和職務，例如企業的驗收審核和采購工作不能由同一個人負責，合同的審批和簽訂也不能由同一個崗位來完成等。實現不相容崗位之間的相互分離，既可以很好的劃分好權限，避免了因為一人多權而造成的弄虛作假，也可以建立起崗位之間相互監督的機制，進一步保證了企業現金流運作的安全性;另一方面建立現金流的預警系統，及時的發現現金周轉過程中發生的問題，避免由于現金流給企業帶來的經營風險。同時財務部門對每一筆現金流的流入和流出情況進行嚴格的控制，要認真核實現金流金額出現差額的地方，建立嚴格的現金流收管理程序，對銷售往來方的付款情況和拖欠款情況要進行及時的了解，要對不同應收賬款的風險進行認真的分析，避免水利工程單位資金回收不力造成短期資金鏈風險。

　　4.4建立健全監督約束機制和競爭效率機制。水利工程單位為了調動起員工工作的積極性和創造性，應該在內部用人制度中適當的引入效率機制、競爭機制，要嚴格落實競爭上崗和聘用制度，建立績效考核制度和目標責任制度，這樣就可以實現有能力者上，平庸者下的良好工作氛圍，提高內部員工工作的危機感和緊迫感。水利工程單位的管理者要對貢獻較大、表現突出的員工給予一定的獎勵，優先考慮對這些員工進行職務晉升和職稱評定，這樣有才華的人員才能夠在工作中脫穎而出。

　　4.5提高水利工程單位人員的素質水平。水利工程管理人員素質水平的高低會直接影響到管理運行機制的效率，因此水利工程單位的領導要加強對管理人員的業務培訓，通過業務培訓可以提高管理人員對水利工程的業務流程的了解，這樣有利于管理人員進行工作，同時管理人員也要深入到水利工程的實際工作當中去，在實踐中總結管理經驗，也要積極的學習和借鑒其他水利工程單位的管理經驗，這樣才能夠互相學習互相進步，提提高自身的業務管理水平。

　　4.6明確水利工程管理、完善維修保養。完善水利工程的維修和保養費是水利管理單位的改革和前提基于水管單位進行體制改革，財政部還要按照水管單位的不同類別和性質，要求定崗人員的核定的基本支出，并按照水利工程的維修保養標準核定其維修保養經費從源頭上落實水利單位的經費問題，確保水利工程管理的萬無一失，完善水利工程維修保養機制對于企業性質的維修保養單位，應建立健全企業的現代化制度，構建合理有效的法人治理政策對于招聘的員工來說，一定要和企業之間實行勞動合同制度，雙方要平等的達成勞動合同關系完善安全運行機制，多多聽取員工們的建議，與員工之間構成和諧的同事關系。

　　4.7保證維修和管理人員的職責明確水利工程管理運行機制做出調整后，作為水利工程管理單位應該接受之前水利管理單位的管理任務，主要職責包括水利行政、水利工程管理以及防汛身為水利工程保養維修項目的主要負責人，必須嚴格執行管理任務，負責水利工程日常的運行、管理、查修、合同簽訂以及實施等。

　　4.8未來水利工程的發展。由于當前世界上大部分國家出現人口增長過快的趨勢，導致了水資源利用不足、城鎮地區供水緊張、使用能源短缺、生態環境遭到破壞等現象因此，水災預防、充分開發和利用水資源更是成為社會經濟發展研究對象水利工程未來發展趨勢主要有以下幾點：

　　(1)強調非工程的主體地位，將防災措施與非工程措施緊密結合;

　　(2)進一步開發和利用水利工程資源;

　　(3)使水利資源不僅要滿足人民大眾日常的生活和生產，更要做到保護和改善周圍的生活環境;

　　(4)大范圍的進行水利工程資源的調度;

　　(5)在利用水資源的基礎上嘗試水資源的開發和研究，爭取為水利工程做貢獻合理開發水資源，充分利用水資源，為人民生活以及平時的生產生活提供穩定的環境和物質基礎。

　　5結束語

　　總之，現階段在我國水利工程的管理運行機制工作中還存在著一些問題，這些問題的存在嚴重影響到了水利工程單位的發展，因此水利工程單位的管理者要從實際情況出發，積極的采用科學合理的方法來對管理運行機制進行創新，這樣才能夠不斷完善水利工程管理運行機制，促進我國水利工程企業的健康穩定發展。

　　推薦閱讀：《地方水利技術的應用與實踐》于2010年6月水利水電出版社出版，由中國水利學會主辦，收集了近期各地水利技術應用和實踐中積累的經驗和研究成果。