論文摘要： 隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，長期服務于計劃經濟時期的指令性定額，在市場經濟化的今天，已經不能適應建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規范招標投標行為并進而治理整頓建筑市場經濟秩序的一項具體措施，工程量清單計價將成為我國由國家建設行政主管部門推廣的一種工程計價辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50%以上或擁有控股權)大中型建設工程”，該規范為強制性規范。工程量清單計價只須實現由市場形成造價這一個目標，也是市場經濟體制的基本要求。作者認為推行工程量清單計價形式時無須更多地強調它的意義，只要指出它能夠達到市場競爭定價的要求即可。
通過對工程量清單計價與按定額計價的差異進行剖析，全面闡述新的計價方式下的計價思路，同時談談作者對工程量清單計價的實際意義的看法。
論文關鍵詞：清單計價,定額計價,計價思路,計價意義
1999年，市場經濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制，企業自主報價，市場形成價格的改革思路，并試行工程量清單計價辦法的改革，取得了很好的效果。各地紛紛學習，為了在全國推行這一先進合理的計價模式，建設部從2002年年初開始，組織標準定額研究所和一些地區工程造價專家，編制完成了《建設工程工程量清單計價規范》，并在2003年7月1日起，作為國家標準，在全國執行。
那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢? 清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權的歸屬上，是市場形成價格，還是政府定價的問題。工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表(也稱工程量清單)，投標人按工程量表、招標文件要求自主報價，通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表，但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據、評標辦法等一系列問題，這些與定額預結算的計價形式有著根本的區別，所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：
首先，計價依據不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區別。按定額計價的唯一依據就是定額，而工程量清單計價的主要依據是企業定額，包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價，當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據個別化，這一目標才能實現。
其次，單位工程造價構成形式有差別。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成，計價時先計算直接費，再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金，總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定，以體現出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數量，投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
再次，分項工程單價構成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機械費，工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費(現場管理費和企業管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。
最后，單位工程項目劃分有差異。按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，一般土建定額有幾千個項目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性，新規范中土建工程只有177個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機械、機械的不同型號等，同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項，門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價，也能使企業擺脫對定額的依賴，建立起企業內部報價及管理的定額和價格體系。
另外，招投標形式不同。采用工程量清單招投標，招標人不僅提供圖紙，還要提供工程量清單，實行的是企業自主報價，低價中標的評標原則，招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標，招標人只是提供圖紙，企業報價執行的是現行定額，評標一般是綜合打分，當然報價占的權數大。因此，形成的中標價也不同。清單中標價是采用低成本，高效率的施工方案，是社會先進生產力的工程造價，也就是社會先進水平的價格。定額中標價的價格一般是在標底一定幅度內，也就是超過標底這個中準價一定幅度就廢標了，而標底的編制是按定額這個指導價計算的，所以定額中標價，是政府指導價，是社會平均水平的價格。進一步說，招投標的結果也有所不同。清單招投標，確保了雙方都是贏家，都獲利。定額招投標，雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中，由招標人按單招投標，確保了雙方都是贏家，都獲利。定額招投標，雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計價規范，提供工程數量，將其作為招標技術文件之一，由投標人依據工程量自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價，招標人除提供原有的招標文件內容，還要提供工程量清單，作為招標技術文件。投標人可以依據工程量清單，結合企業自身情況，報價策略，自主報價。評標時，要采用滿足招標文件的實質性要求，經評審低價中標方法，但是投標價格低于企業實際成本的除外。這是一種先進而且全新的計價模式，這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性，滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規定，能反映出企業個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。
明確了工程量清單計價的特點，再結合評標原則的一些改變，就可以明確工程量清單→業主按完成工程量支付工程款→工程結算價等于合同價加索賠。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現出工程計價的個別性、競爭性。 實行清單報價計價模式的工程造價基本構成:工程造價=分部分項工程量清單總價+措施項目清單總價+其它項目清單總價+規費+稅金 三個清單中，投標人報的都是綜合單價，即完成工程量清單中一個規定計量單位所需的費用，綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤，并考慮合同里約定的風險因素構成單價。這一價格由企業根據勞動生產率、技術裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經合同確認，風險約定內，竣工結算不能改變，單價具有固定性，在合同示范文本中，屬固定單價合同。《工程建設項目施工招標投標辦法》中規定，單價乘工程量不等于總價，以單價為準，也強調單價固定性。清單中項目如有未填報的，視為包括在其他項目單價中，也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化，工程結算時綜合單價調整應按下面原則：
a、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。
b、由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認，作為結算的依據。
c、由于發生了其它的費用損失，承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。
規費和稅金并不是承包人的收入，而是來五去五、須要上繳的費用，況且這些費用也都是不可調整的，屬非競爭性費用。單獨列項，數額一目了然，收繳都方便。
執行清單計價規范時還應注意的問題：這個規范是國家標準，具有權威性和強制性。工程量清單應是招標文件不可分割的一部分，因此實行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質的中介機構進行編制。工程量清單計價規范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。
特別需要說明的是實行工程量清單報價，定額依然存在。工程量清單計價是與現行定額計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式;定額的系統性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導市場，使業主和企業能客觀了解建筑產品社會平均消耗價格水平，使業主把握自己的投資能力和投資行為，也使企業認識到自身能力與社會需求能力的差距，及時調整并加強自身的能力建設，推動技術管理水平的不斷發展與進步;還有審計、仲裁、法院等在相應的工作中也要以此為依據。成本加酬金結算方式仍需使用定額。
那么，實行工程量清單計價的意義在于什么呢?
1、有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作，行政干預。招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價，用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。
2、有利于促進社會生產力發展。采用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，建設單位無疑是最大的受益者，降低工程造價是不用爭辯的事實。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標，高價索賠現象，從廣東省順德經驗看，平均造價降低10%。面對這樣的競爭，施工企業將會把精力主要用在加強內部管理，降低消耗，提高技術裝備設備上，因此說，采用清單計價，有利于企業提高管理水平，提高勞動生產率，促進企業技術進步，從而推動社會生產力的發展。
3、有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達國家和地區，如我國香港特別行政區基本都采用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0，在全球經濟一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建筑市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法，有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。
工程各方參與者在執行規范時應作好的工作包括以下方面：
1、工程造價管理部門要制定與計價規范相配套的消耗量定額，要適時發布有關造價政策和價格信息指數，供建設市場各方在計價、定價、調整合同和結算時參考;同時，根據107號部令，對承發包的計價活動加強監督檢查的力度，包括對造價咨詢機構和造價工程師的管理。
2、由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，如果清單編制不準確，合理準確的報價不但沒有，在后續的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體。控制索賠。
3、工程量清單報價大大增加了投標人的報價難度。報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標的機會，面對這樣的現實，要求施工企業的造價管理人員要有很高的業務素質，并要及時抓住人、材、機的生產要素市場行情，能與企業自身的項目管理水平和施工工藝結合起來，快速、準確、合理的組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業自己的定額。這個定額水平應該是高于預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，其實措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產品價格體制不能總是落后于市場經濟體制、違背市場經濟規律。當然工程量清單計價需要一個統一的規則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制。總之，工程量清單計價，充分發揮了市場中競爭和價格的作用，對規范建筑市場秩序，起到了治本的作用。
參考文獻
1.國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB 20500-2003)
2.2003年5月1日執行的《工程建設項目施工招標投標辦法》
3.建設部標準定額研究所關于《建設工程工程量清單計價規范》有關問題解釋答疑
4.蔣紅焰 建筑工程概預算(工程量清單計價)化學工業出版社 2005-6計價應遵循的思路和過程，依據招標文件中工程量清單。企業自主報價→合理低報價中標→簽訂工程承包合同→施工過程調量不調價
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