中小型水利工程質量監督工作探索

　　摘要: 中小型水利工程質量監督工作是水利監管工作弱項，在“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調下，梳理監督工作中存在的困難和問題。針對問題從法制、體制、機制、方法等方面著手，探索水利工程監督方法，以科學嚴謹的態度和規范合理的方法保證中小型水利工程監督工作得到有效落實。

　　本文源自張有文;陳金輝;， 水利技術監督 發表時間：2021-07-15

　　關鍵詞: 強監管; 中小型水利工程; 質量監督工作; 探索

　　“水是生命之源、生產之要、生態之基”，興水利，除水害是水利工作者的使命。“水利工程補短板、水利行業強監管”是 2019 年全國水利工作會議定的總基調，是加快推進水利治理體系和治理能力現代化，全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的水利支撐和保障。十三五以來，以飲水安全、節水灌溉為代表的小型農田水利工程大量上馬，出現了質量監督缺失，質量與安全問題突顯等問題。而基層政府部門的質量監督方式老舊，監督機構受體制、編制影響，監督配套法規更新慢，監督效果差距很大，影響監督成果的因素很多。水利行業強監管，要堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效管用的監管體系，從根本上改變水利行業不敢管不會管、管不了管不好的被動局面[1]。近年來，質量監督部門也在不斷完善監督手段，集思廣益、拓展思路，迅速提高監管水平，加強行業監管，以適應水利工程建設管理創新發展的要求; 面對新形式、新要求，積極改進工作方法、工作作風，根據地方工程項目特點，采取靠前監督、事前監督的積極措施; 建立監督工作責任清單，明確職責邊界[2]，保證水利工程建設順利推進。

　　1 水利工程質量監督內容及現狀

　　1. 1 質量監督的主要工作內容

　　水利工程質量監督是對參建各方的質量行為和形成的工程實體質量進行監督檢查，主要是檢查和現行法律、行政法規、規范性文件、部門規章及技術規程的符合性。《水利工程質量監督管理規定》明確了水利工程質量監督的內容: ①對監理、設計、施工和有關產品制作單位的資質進行復核，核查參建各方資質等級、經營范圍、檢測能力等[3]。 ②對建設、監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系以及設計單位現場服務等實施監督檢查。③對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監督檢查。④監督檢查技術規程、規范和質量標準的執行情況。⑤檢查施工單位和建設、監理單位對工程質量檢驗和質量評定情況。⑥ 在工程竣工驗收前，對工程質量進行等級核定，編制工程質量評定報告，并向工程竣工驗收委員令提出工程質量等級的建議。

　　1. 2 質量監督工作情況

　　以紅河州為例，截至 2020 年 12 月，全州從事水利工程質量監督人員 54 人，在建水利項目 139 件，2020 年完成質量巡查 350 次。從統計數據來看，平均每件項目巡查 3 次，每人參加約 6 次。而實際則是州級質量監督站巡查次數要遠遠大于平均水平，人均年巡查次數約為 60 次，從 2020 年巡查情況看，建設任務重的項目最多年巡查次數 11 次，已完工的項目基本沒有安排質量巡查，主要是質量驗收結論核備、資料核查、驗收等。

　　1. 3 存在的問題

　　在工程建設過程中，不同程度地存在如下問題: 參建單位質量管理體系不健全，或得不到有效落實; 部分設計服務不到位，勘察設計深度不夠、設計質量水平不高; 施工單位主要管理人員、投入設施設備以及施工管理措施未按合同承諾到位; 總監工程師及監理工程師不到位或到位人員履職不力; 多數現場試驗室不規范，不能滿足現場檢測的需要，主要還是采取送檢的方式進行質量檢測，監理單位委托的檢測單位一般未在施工現場建立試驗室，主要采取委托送檢的方式; 部分項目單元工程質量評定嚴重滯后，分部工程、單位工程驗收不及時等; 部分項目外觀質量較差。

　　質量監督工作則存在年度計劃執行不到位，監督巡查工作內容不統一，監督檢查人員水平參差不齊，質量監督人員發現質量問題時有話不敢多講、有意見不敢多提，質量監督只能流于形式，質量監督力度和效果無法得到保證[9]。發現問題主要靠參加人員的能力、經驗、甚至是檢查時的精神狀態，形成成果不統一，監督成效相差很大。

　　2 質量監督工作探索

　　針對水利工程現狀存在的問題，我們監督站采取了一系列措施，重點加強以下幾方面的工作: ① 加強對參建單位質量管理體系的檢查、核查，督促各單位按質量管理體系要求配置人員、設備，執行質量管理制度，履行質量管理責任; ②督促項目法人加強施工質量驗收評定，及時按規定對施工質量進行認定并報監督機構核備、核定; ③加強施工質量巡查、檢查，多利用州、縣級質量監督站的力量，加大聯合巡查力度，保證工程質量; ④建立質量月報制度，及時掌握工程動態。⑤及時向項目法人、行業主管部門反饋勘察設計存在的問題。⑥加強監督培訓。正視問題的存在，拿出處理問題的方案和措施。

　　針對質量監督工作的現狀，紅河州水利工程質量監督工作從以下幾個方面進行改進。

　　2. 1 著手規范監督工作

　　( 1) 嚴格執行水利部發布的一系列涉及工程質量監管文件，如《質量監督工作清單》《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法( 試行) 》《水利部特定飛檢工作規定( 試行) 》《水利工程合同監督檢查辦法》《水利工程建設標準強制性條文》《水利工程勘測設計失誤問責辦法( 試行) 》《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則( 試行) 》《水利工程建設稽察常見問題清單( 試行) 》等。收到文件首先組織監督人員加強學習，融會貫通，再下發文件，加強事前、事中、事后監管[4]，最后對文件執行情況進行檢查總結。

　　( 2) 為規范紅河州水利工程質量監督檢查行為，提高監督檢查工作效率，參照《云南省水利水電建設管理與質量安全中心關于印發〈云南省水利工程質量監督檢查工作流程〉的通知》，根據紅河州水利工程的地方特點制定了《紅河州水利工程質量監督工作流程》，規范質量工作的主要流程及內容。

　　( 3) 著力提升質量監督執法權威，提高依法行政水平，要求質量監督人員學習行政執法相關要求，組織全體監督員參加云南省行政執法考試學習并取得行政執法證。

　　2. 2 理順完善監督體制

　　理順水行政主管部門行政監督職能與質量監督機構具體監督工作的關系[10]。要理順水利工程質量監督機構的體制，從編制機構開始，到主管水利局明確機構性質、主要職責、落實監督經費，解決監督人員的后顧之憂。要求縣市參照州級建立、健全縣級監督機構并對機構的職責和人員編制明確要求，把監督 機 構 的 設 置 列 入 對 縣 級 質 量 考 核 的內容。

　　2. 3 完善單位工作制度

　　建立內部運行的規章制度，強調項目法人是工程質量責任主體[7]，確保監管隊伍能夠認真履職盡責，順利開展監督工作。

　　( 1) 建立監督廉政制度。在水利質量安全監督過程中涉及項目法人、設計單位、監理單位、檢測單位、施工單位、設備供應單位等，存在廉政風險。監督人員必須有公平、公正的監督行為，保證監督職能得到正確履行，辦理質量監督手續時公布、告知監督舉報電話。

　　( 2) 繼續教育培訓制度。質量監督工作是一項專業技術性非常強的工作[6]，監督人員涉及的專業知識內容復雜，大類包括法律法規、經濟技術、施工技術等內容，詳細專業涉及水工、水文、地質、測量、施工、造價、機械、電氣、合同管理、信息管理等，是綜合性技術含量高的行政工作。因此必須加強監督人員教育培訓，每年至少一次組織監督人員參加省級、國家級相關知識培訓，提高監督業務水平。特別是近幾年來補短板的生態修復工程、信息化工程是監督人員的弱項，對比原來的土建工程、機電工程增加許多新知識點，做好監督工作必須及時補充新知識。

　　( 3) 建立質量數據分析制度。加強全方位、全過程質量監督管理，推行質量數據數理統計分析科學化、規范化、系統化建設，多維度建立數據模型，進行深度分析。

　　( 4) 完善單元質量抽查制度。在分部工程核備時，抽查不少于 5% 的單元工程評定表，單元質量評定時要求對施工單位自檢、監理單位的平行檢測、跟蹤檢測及業務的檢測數據對比評價。

　　( 5) 推行監督工作信息化制度。廣泛開展質量風險分析與控制、質量管理活動，如統計在建工程的原材料、中間產品、機電產品檢測的數據，提高質量監測、控制和產品全生命周期質量追溯能力; 探索混凝土試件等質量檢測相關數據進入云平臺，實時跟蹤、查詢; 利用微信工具小程序建立監督信息系統，利于質量評定數據及評定情況的掌握。

　　( 6) 建立工程檔案管理制度。為每個監督項目建立檔案，設立工程質量監督工作進度卡，如實記錄監督工作的進度、完成時間、完成人。

　　2. 4 加快水利質量監督體系信息化建設

　　( 1) 利用信息化，加強水利工程質量檢測信息管理。以科技為先導，以創新為動力，加快質量監督管理信息化建設，建立現代化監督管理體系[8]。高質量建設水利基礎設施，就要加強水利工程市場主體管理，整合各類市場主體要素，并納入信息化系統的質量管理、標準管理、研發管理等，促進協同制造和協同創新，實現水利工程質量水平整體提升。參照住建部門的做法，積極推行工程質量檢測信息管理系統建設，明確提出各類檢測機構要逐步推進檢測數據采集處理的信息化、數字化，提高工作效率，減少人為錯誤，提高科學性和公正性，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。

　　( 2) 建立水利工程質量監督信息管理系統。根據互聯網信息優勢及微信普及率高、使用方便的特點，開發微信小程序—老水牛監督信息管理系統，把所監督工程的信息全部錄入數據庫并及時更新，到工地巡查時可隨時調用工程數據，查詢工程的監督情況，如工程項目劃分、核定( 核備) 情況、分部及單元工程驗收情況、監督工作的質量體系核查、強制性條文檢查、項目巡查開展情況。

　　2. 5 抓住人、材、機、法、環 5 個要素開展監督工作

　　水利工程質量受到多種因素的影響[5]，歸納起來主要有 5 個方面，即人、材、機、法、環 5 個要素。

　　( 1) 人，即參建各方人員。人是水利工程質量活動的主體，水利工程項目從決策、規劃、勘察、設計、施工、竣工驗收、運行管理、后評價等全過程都是由人來完成。參與人員個體素質有差異，即個人的教育程度、文化水平、技術水平、決策能力、社會經歷、管理能力、操控能力、身體素質、人格魅力、職業素養等不同。不同的人員直接和間接地對工程質量產生不同的影響。如決策機構的決策能力、勘察設計者的技術水平、施工活動參與者的操控能力、項目管理者的組織協調能力都是影響水利工程質量的要素。所以對各參建單位實行資質管理、對各類人員必須實行資格管理即持證上崗。特別是項目經理、技術負責人、質量檢測人員、總監理工程師等崗位要求必須持有執行資格證并有相關的從業經歷。

　　( 2) 材，即工程使用的材料。工程上用的各種原材料、中間產品、構配件等是水利工程質量基礎，選用的材料是否合理、產品是否合格、保管方法是否得當都影響工程質量。因此加強工程施工中使用的原材料、中間產品及構配件的檢測，重點檢查工場現場試驗室、檢測設備的標定及使用情況，嚴格控制材料質量。

　　( 3) 機，即施工機械、設備等。①工程直接使用的機械設備，如閘門、啟閉機、泵組、水泵發電機組等，其質量的合規性、使用功能的完整性及安全性都是工程質量要素。②工程施工機械，如攔河壩施工中的碾壓機械，不同性質的筑壩材料。選用不同施工機械，應通過碾壓試驗確定機械性能參數，方能保證施工質量達到規范要求; 不同結構的混凝土施工選用不同振搗設備方能保證混凝土的密實度。

　　( 4) 法，即施工方法。一般是指工藝方法、操作方法、施工方案。如攔河壩施工中心墻用進占法施工、壩殼料用后退法施工。方案是否合理、工藝是否先 進、操作是否正確都對工程質量有重大影響。

　　( 5) 環，即施工環境。一般是指對水利工程質量特性起重要作用的環境因素，包括水文、地質 、氣象等。如攔河壩心墻下雨天、雨季黏土含水率高，一般應暫停施工。冬季氣溫低于 5℃ 時影響混凝土凝固，應停止澆筑混凝土。

　　2. 6 定期培訓項目法人及參建各方人員

　　全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。從嚴監督檢查，按照“誰主管、誰監管、誰落實”原則，利用可推廣、可借鑒的技術清單實行監督監管，以標準化推動監督檢查規范化[11]。年初制定培訓計劃，把培訓規模、培訓所需費用報主管部門批準。根據批準經費每年舉辦 1 ～ 2 次建設管理相關項目法人、設計代表、監理、施工管理、檢測人員集中培訓，培訓的主要內容為近期水利部發布的法規、部門規章、建設管理方面文件及最近頒布的技術規程、規范。授課人員主要聘請省、州 2 級熟悉建設管理業務的專家、高校學者。對參加學習培訓人員還要進行現場閉卷測試，了解培訓知識的掌握情況，或者是要求培訓人員提交學習心得，了解培訓的效果。

　　3 工作探索的成果

　　通過查找問題，從制度、體制、機制等方面開展了一系列的改進、探索工作，不斷推動水利工程建設質量監督標準化建設，落實質量監督工作的規范化、常態化、清單化，更好地發揮質量監督的作用，為全面建成小康社會提供堅實水利支撐和保障。為完善監督措施，探索基層水利工程質量監督工作方法，建成高效、廉潔、業務過硬的水利工程質量監督隊伍，建立務實管用的質量監督體系起到了重要推進作用。在建水利工程質量監督工作開展順利，139 項水利工程未發生質量安全事故，完工驗收項目合格率 100% ，工程建設質量在可控范圍內。

　　對水利工程的施工過程進行密切的動態化監督，才能配合建設方提高工程質量[12]。但是，水利工程質量檢測數據管理數據龐大，建立云數據平臺投入大，且現階段沒有通用平臺可供使用，查詢、使用規范缺失，所以推廣應用尚不具備條件。質量監督信息化建設是一項系統而復雜的工程，微信小程序等平臺只能適用小型的數據，要實現質量監督工作信息化，還要從國家層面入手，統一制定平臺，管理數據，制定操作規范。

　　4 結論

　　經過不斷完善監督措施，大力提升監督能力與監督效率，健全完善水利工程建設質量監督管理保障體系，適應中小水利工程質量監督工作的要求。從近一年的工作情況看，質量監督的業務能力普遍有了提高，質量監督工作內容、工作流程已基本規范，水利部監督工作清單、質量問題清單等清單式的工作已逐漸形成習慣，監督成果受人為因素影響程度在逐漸縮小，探索改進的成效顯著。