中小礦山企業(yè)職業(yè)安全問題

　　中小礦山企業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟的重要組成部分，但其安全事故也占到礦山企業(yè)安全事故的60%以上，職工的職業(yè)健康和安全問題不容忽視。本文剖析了中小礦山企業(yè)職業(yè)安全存在的主要問題，并提出了職業(yè)安全應對的對策建議。以期通過國家、社會和企業(yè)共同關注和解決，使職工職業(yè)安全問題得到治理和提升。

　　《礦產(chǎn)勘查》(雙月刊)創(chuàng)刊于1998年，由有色金屬礦產(chǎn)地質調查中心主辦。本刊報道礦產(chǎn)勘查的最新發(fā)展動態(tài)，主要針對廣大的地勘單位、科研院所、大專院校單位，反映本行業(yè)的技術信息、政策導向、地質找礦，是礦產(chǎn)勘查界的信息性科技期刊。

　　近年來，中小礦山企業(yè)得到了長足發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但中小礦山企業(yè)中員工的職業(yè)安全保護問題卻非常突出。職業(yè)安全問題的治理和提升，需要政府、社會、和企業(yè)共同關注和解決。要確保職業(yè)安全跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，這樣社會和企業(yè)才能更加和諧發(fā)展。

　　一、中小礦山企業(yè)職業(yè)安全存在的主要問題

　　大多數(shù)中小礦山企業(yè)屬于集體或個人投資經(jīng)營，重生產(chǎn)、輕安全，無視勞動者的健康權益，企業(yè)對勞動者的安全保護狀況很不到位。

　　1.生產(chǎn)條件差、缺乏勞動安全防護用品

　　中小礦山企業(yè)一般規(guī)模比較小，工藝裝備質量不高和技術水平差。有一部分中小企業(yè)仍屬于家庭作坊式生產(chǎn)，設備簡陋，工藝落后，勞動條件差。加之有的中小企業(yè)所有者或管理者唯利是圖，重效益、輕安全，為了追求利潤最大化，不惜以降低設備成本投入，有的甚至還在使用無安全防護裝置的陳舊機器，且常年沒有檢修。尤其在目前，由于勞動力市場是買方市場，多數(shù)企業(yè)的固定工、合同工不愿干的苦、累、臟、險的工作，大多由臨時工、農(nóng)民工去干。而這些臨時工、農(nóng)民工明知道不符合勞動條件，但是為了獲得收入養(yǎng)家糊口，不得不從事這樣一份工作。

　　企業(yè)為了節(jié)約資金，降低生產(chǎn)成本，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動防護用品，也存在著以次充好、不按期更換等問題;有的企業(yè)甚至還出臺了進城務工人員自備勞動防護用品的“土政策”，肆意剝奪員工應享受職業(yè)安全受保護的權力。

　　2.安全管理意識淡薄、管理水平有限

　　通過對中小礦山企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)：具有大專以上學歷，懂安全、會管理的業(yè)主不足30%，許多業(yè)主對安全法律法規(guī)不學習不了解，法律意識非常淡薄。機構不健全、用于安全的資金過少和安全管理人員匱乏，導致企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度不健全，已有的安全措施實施難以到位。由于近年來政府部門加大了對礦山的監(jiān)督力度，企業(yè)基本上都設立了安全管理機構，但流于形式的現(xiàn)象依然存在，還有半數(shù)以上中小企業(yè)的管理水平及管理人員的責任心有待提高。

　　3.員工自我保護能力差，缺乏系統(tǒng)的安全教育

　　中小礦山企業(yè)員工的文化程度普遍較低，特別是高危崗位上，90%以上由農(nóng)民工擔當，多數(shù)農(nóng)民只有初中文化，不熟悉安全和衛(wèi)生知識，自我保護的能力和意識較差，即使參加安全技術培訓也是心不在焉，對安全知識似懂非懂，技術水平與安全理念很難提高，為其作業(yè)安全和人身安全埋下了隱患。并且相當多的企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮，疏于安全生產(chǎn)教育，致使這些員工的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識以及互相保護意識都很差，不僅在平時的日常生產(chǎn)中出現(xiàn)違反規(guī)程操作造成事故的發(fā)生，而且在事故發(fā)生時也不知如何自救和互救。

　　4.漠視勞動法律法規(guī)，勞動關系混亂

　　調查提示，許多員工每天的勞動時間都在8～10小時，國家法定節(jié)假日和周末也要加班，非常容易導致因疲勞過度造成職業(yè)病或者職業(yè)傷害。目前中小礦山企業(yè)與員工簽訂勞動合同的比例很低，主要原因是企業(yè)不了解甚至漠視勞動法律法規(guī)，出于自身利益考慮，不愿與員工簽定勞動合同，更談不上交納工傷保險和商業(yè)保險的死亡、傷殘、疾病保險了。

　　5.政府對中小礦山企業(yè)缺乏有效的安全監(jiān)管

　　一方面，部分地方政府部門仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，以行政干預代替市場引導，以檢查收費代替監(jiān)督服務，根本就沒有建立起有效的行政監(jiān)管體制;另一方面，安全監(jiān)管力量非常薄弱，當?shù)睾芏嗥髽I(yè)處于安全監(jiān)管的空檔或斷檔狀態(tài)。加之地方保護主義和執(zhí)法力度小，使這種狀況尤為突出。

　　政府對中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段，其一方面原因是中小企業(yè)點多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復雜，而一些地方政府由于機構、人員、經(jīng)費等條件限制，難以對所轄區(qū)中所有中小礦山企業(yè)實施有效的監(jiān)管;另一方面原因是當?shù)仄髽I(yè)可以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟，限制企業(yè)發(fā)展的條件越多，當?shù)亟?jīng)濟增長就會減慢，政府的稅收就會減少，會影響領導的政績，并且有的政府工作人員知法犯法，與企業(yè)有著錢權交易的違法行為，對企業(yè)的不安全管理睜一只眼閉一只眼，使政府在這方面的工作收效甚微。

　　6.疾病、傷亡賠償過低，監(jiān)管處罰形式單一

　　我國《工傷保險條例》規(guī)定對事故傷亡人員的賠償標準和《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對事故責任人的處罰額度都很低，事故死難者的撫恤金和一次性補助金一般是6萬～7萬元，企業(yè)工傷事故責任人的經(jīng)濟處罰最高也不過20萬元，這些都不足以從“經(jīng)濟利益”上對漠視安全生產(chǎn)的中小企業(yè)者和管理者產(chǎn)生威懾作用。同時，由于傷亡賠付標準與企業(yè)安全投入的經(jīng)費反差巨大，致使一些中小礦山企業(yè)無視法律，敢于鋌而走險、以身試法，將員工的生命和健康權益置之不顧。政府監(jiān)管處罰主要以經(jīng)濟處罰為主，企業(yè)抱著僥幸心理刻意壓低安全成本，甚至瞞報事故、阻撓安全執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　二、針對中小型礦山企業(yè)員工職業(yè)安全對策建議

　　企業(yè)在維護員工職業(yè)安全方面既缺乏內(nèi)在動力，又沒有很強的外部拉力，所以企業(yè)不注重安全管理工作。只有在政府的干預、企業(yè)的自我調配以及社會公眾的監(jiān)督下，員工職業(yè)安全才可能得以改觀。

　　1.對新進企業(yè)設置進入門檻、對生產(chǎn)企業(yè)嚴格階段檢查

　　在設立礦山企業(yè)審批過程中，政府部門要進行各項資格審核，生產(chǎn)安全、環(huán)境評測、員工安全審批為必備條件。在這個時候，政府部門一定要嚴格把關，對那些生產(chǎn)設備比較落后、生產(chǎn)環(huán)境比較差，職業(yè)安全防護不到位，且企業(yè)的各個部門沒有完全準備到位的情況下，不能寄希望于他們在生產(chǎn)的過程中去完善，要嚴格按照辦事條例進行。對于企業(yè)的環(huán)境保護方面也要做到嚴格要求，使企業(yè)對環(huán)境的污染要降到最低，以減少因為環(huán)境被污染而造成的呼吸系統(tǒng)疾病。

　　對于生產(chǎn)企業(yè)，要對其全部生產(chǎn)過程進行定期與不定期的安全檢查，對出現(xiàn)的問題一抓到底，限期責令改正。對問題嚴重或限期內(nèi)未予整改的企業(yè)絕不姑息，責令關停企業(yè)并向上一級政府備案，要對當事企業(yè)和責任人予以暴光，接受社會監(jiān)督。

　　2.加強安全教育和培訓，提高安全管理水平

　　各企業(yè)對安全管理人員的選拔和任用要優(yōu)中選優(yōu)，對安全管理人員進行專業(yè)培訓，并進行實景模擬，使安全管理人員的理論知識和實踐能力相結合。提高每個安全管理人員的專業(yè)知識水平，并對安全管理制度進行完善，做到每項工作有章可循，使工作人員在規(guī)定的時間內(nèi)作規(guī)定的事情，以減少失誤或錯誤的操作，使得安全管理及操作的責任層層落實，責任到人。

　　企業(yè)要對員工進行崗前和在崗培訓，加強員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過多次強化和督促，提高員工安全意識和安全水平。使員工意識到安全生產(chǎn)既是保護自己，也是提高自己生存環(huán)境的途徑，從而提高自身的安全防護意識。使員工了解職業(yè)安全衛(wèi)生、施工安全等方面的安全知識，懂得什么是危險因素，哪里是危險場所，如何預防危險的發(fā)生以及發(fā)生事故后如何應對。

　　3.嚴肅勞動合同管理，加大發(fā)揮工會作用

　　國家要進行有序的運轉，必須有法律、法規(guī)、法令的強制保證。中小型企業(yè)聘用員工，必須真正納入《勞動法》和《勞動合同法》的法定范疇進行管理，所以只要中小企業(yè)需聘用員工提供勞務的，都必須簽訂合法的勞動合同，交納工傷保險。這是員工的安全保障底線，是國家強制交納的，在這點上要加大執(zhí)法力度，要成為當?shù)貏趧颖O(jiān)察和社會保險機構工作的重中之重。

　　在此同時要積極發(fā)揮工會的“群眾監(jiān)督”作用，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監(jiān)督。在用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會要及時提出意見要求糾正，使勞動者的權益得到落實。在單位生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章、強令工人冒險作業(yè)，或發(fā)現(xiàn)明顯重大隱患和職業(yè)危害、危及員工安全和將造成國家財產(chǎn)損失時，應及時向企業(yè)行政部門或者在場指揮人員提出停產(chǎn)解決的建議，情況緊急時，要及時支持或組織員工拒絕操作，撤離操作現(xiàn)場，消除一切不安全因素。

　　4.給予安全投入以政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)重視安全管理

　　政府號召企業(yè)加大安全投資，使企業(yè)生產(chǎn)設備、安全防護、工作環(huán)境、管理等方面更加人性化，使人、物在絕對安全的狀態(tài)下進行生產(chǎn)，以避免不必要的不安全事故。在此同時，政府給予企業(yè)安全投入以政策優(yōu)惠，比如稅收、土地優(yōu)惠使用、貸款等。比如使用保護環(huán)境的、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額;企業(yè)當年應繳納額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。這樣可以在一定程度上分擔企業(yè)的安全支出成本，使企業(yè)在安全管理投資方面由原來的被動變?yōu)橹鲃樱瑥母旧蠝p少不安全事故的發(fā)生。

　　5.加強執(zhí)法力度，建立科學執(zhí)法管理制度

　　安全執(zhí)法部門不僅要加強對企業(yè)的管理，更要加強內(nèi)部自我完善的管理。加強對企業(yè)安全的管理，及時組織各企業(yè)安全管理負責人學習，以加強其安全管理的責任，并組織各企業(yè)安全管理負責人到安全工作做得比較優(yōu)秀的企業(yè)去參觀學習，對他們那些好的思路、好的設計加以借鑒。安全執(zhí)法部門隨時到企業(yè)檢查其安全設備、工作環(huán)境，對不合格的企業(yè)要嚴格處理。

　　安全執(zhí)法部門要加強安全工作的內(nèi)部管理，要加強司法機關的監(jiān)督。對執(zhí)法人員與企業(yè)管理人員相互勾結，進行錢權交易的，要依法追究其刑事責任，絕不姑息養(yǎng)奸。