論文摘要：農(nóng)村人才總量不足，特別是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏，這與廣德縣推進農(nóng)村改革，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位很不適應，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
引言
當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。農(nóng)村實用技術人才是農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的直接實施者 ,是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展第一線的實用型人才 ,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領頭雁” ,培養(yǎng)一支“用得上、留得住、守信用、懂科技、擅經(jīng)營”的高素質的農(nóng)村實用技術人才隊伍是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的迫切需要。把開發(fā)農(nóng)村實用技術人才作為整體性人才開發(fā)的重要內容，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強有力保證。為適應“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，進一步了解、掌握全縣農(nóng)村實用技術人才情況并做好開發(fā)工作，廣德縣農(nóng)委會同相關部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、發(fā)放調查問卷、實地走訪等形式對該縣農(nóng)村實用技術人才工作開展了調查。
一、全縣農(nóng)村實用技術人才隊伍建設的基本情況和總體評價
1.廣德縣農(nóng)村實用技術人才資源現(xiàn)狀
全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用技術人才8900人(不包括機關事業(yè)單位的專業(yè)技術人員)。其中已評定農(nóng)民技術人員410人，獲得中高級技術職稱的農(nóng)民技術員205人，發(fā)放綠色證書3200人。農(nóng)村實用技術人才具體分布情況如下：
1.1生產(chǎn)能手
包括種植能手3700人，養(yǎng)殖能手900人，加工能手400人。
1.2經(jīng)營能人
包括企業(yè)經(jīng)營人才400人，農(nóng)村經(jīng)紀人800人，農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人150人。
1.3能工巧匠
包括技能勞動型人才1800人，文體藝術類人才200人。
1.4基層干部
包括村組干部及其他參與集體事務管理的人才300人。
1.5其他
包括創(chuàng)業(yè)人員、招商人員等250人。
2.總體評價
經(jīng)調查分析，廣德縣農(nóng)村實用技術人才存在以下特點：一是總體文化程度偏低;二是女性人才偏少;三是生產(chǎn)能手、能工巧匠年齡普遍偏大;四是農(nóng)業(yè)推廣、開發(fā)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理人才還十分匱乏?？偟膩碚f，農(nóng)村實用技術人才總量不足，而且人才外流趨勢十分嚴重。
二、農(nóng)村實用技術人才隊伍建設的主要做法及存在的不足
1.廣德縣農(nóng)村實用技術人才的開發(fā)培養(yǎng)
1.1充分發(fā)揮農(nóng)村實用技術人才的作用，成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走出了一條以專業(yè)協(xié)會、合作社為載體，提供有關“三農(nóng)”信息，防范市場風險，實現(xiàn)農(nóng)民增收，降低政府執(zhí)政成本的農(nóng)村實用技術人才開發(fā)之路。
全縣各類農(nóng)村實用技術人才在政府引導下，根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)特點，成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織74個，其中專業(yè)技術協(xié)會44個，合作社30個。這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織都本著自愿、互助、互惠、互利的原則，不向政府要錢，還為政府分憂解難，為社會服務。一是開展科普宣傳和咨詢活動。每個專業(yè)合作經(jīng)濟組織都把科普宣傳和咨詢活動作為自己的根本任務，既宣傳科學思想，又普及科學技術。二是開展科技培訓活動。每個專業(yè)合作經(jīng)濟組織都把辦好科技培訓班、辦好示范教學點，作為自身發(fā)展的立足點?？h農(nóng)委等單位也經(jīng)常組織專家講課并帶領參觀示范點。三是開展信息傳遞活動。會(社)員之間經(jīng)常傳遞生產(chǎn)管理信息、市場營銷信息、政府導向和社會服務信息。四是開展團結互助活動。在協(xié)會(合作社)內部共同解決困難，協(xié)會(合作社)之間開展相互聘任，使各協(xié)會(合作社)之間團結得更加緊密。
1.2堅持對農(nóng)民技術人員開展種植、養(yǎng)殖和技藝性培訓
近年來，廣德縣在實施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術暨陽光工程培訓工程的同時，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在開辦了農(nóng)民教育課堂，擴大了教育培訓力度。舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班和實用技術培訓。依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動廣大農(nóng)民進行傳、幫、帶。培訓內容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整這一主線，緊緊圍繞糧油、林(竹)業(yè)、畜牧、名優(yōu)水果等主導產(chǎn)業(yè)開展培訓，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟培養(yǎng)了大批農(nóng)村實用技術人才。
1.3進一步完善了農(nóng)民技術員、農(nóng)業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會
自開展農(nóng)民技術員職稱評定以來，共評定各類農(nóng)民技術員450人。同時，配合省農(nóng)業(yè)、勞動等部門開展各類職業(yè)技能鑒定，并發(fā)放職業(yè)技能鑒定證書4000余份。
2.廣德縣農(nóng)村實用技術人才開發(fā)存在的問題
隨著廣德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化工作進入了快車道發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。但是，目前廣德縣農(nóng)村經(jīng)濟增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏，這與廣德縣推進農(nóng)村改革，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位很不適應，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、確定農(nóng)村實用技術人才開發(fā)目標
總體目標是，到2013年，全縣農(nóng)村實用技術人才總量應達到2萬，占全縣總人口的3%左右。重點抓好農(nóng)村實用技術人才隊伍的建設。一是依托縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術服務中心、林業(yè)站等組織，加大培訓力度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍的素質，適度擴大基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍規(guī)模，做到村村都有農(nóng)技員。二是充分利用農(nóng)村各種資源，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與營銷合作組織不斷完善選人用人制度，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊伍。三是鼓勵和支持種養(yǎng)能手參與農(nóng)業(yè)科技示范場建設，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。四是鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能，并通過承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組建專業(yè)化勞務隊伍等形式，輻射帶動周邊農(nóng)戶學習實用技能，壯大能工巧匠隊伍。
四、采取得力措施，大力開展農(nóng)村實用技術人才隊伍建設
1.及早規(guī)劃，組建機構
建議盡快制定《加快農(nóng)村實用技術人才隊伍建設的實施意見》及相關配套文件，做好今后一個時期農(nóng)村實用技術人才隊伍的建設規(guī)劃。成立縣級人才工作領導組、農(nóng)村實用技術人才隊伍建設領導小組，進一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村實用技術人才隊伍建設中的職能職責。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障和人才服務所，為搞好農(nóng)村實用技術人才隊伍建設提供組織保證。
2.培養(yǎng)人才，對農(nóng)民技術人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓
規(guī)范完善各類專業(yè)技術培訓機構，突出抓公共知識的培訓，依托各職能部門開展相關專業(yè)知識的培訓。在農(nóng)村人才培訓中，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，以培訓失地、無業(yè)農(nóng)民為重點，主管涉農(nóng)部門為主體，村組、支部、協(xié)會(合作社)為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進行傳授知識和技能;向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。開展務工農(nóng)民崗位技能培訓，重點是對已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)且崗位技術要求較高的農(nóng)民工開展崗位技能等級培訓，使他們熟練掌握從業(yè)崗位的技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進行農(nóng)村后備勞動力培訓，重點是培訓有文化未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生以增強新增農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。
3.制定農(nóng)村實用技術人才認定標準，并在縣一級建立農(nóng)村實用技術人才信息管理系統(tǒng)
全面調查、仔細分析，摸清全縣農(nóng)村實用技術人才具體情況。通過自主申報、村組或企業(yè)推薦、政府審核等多種途徑，建立農(nóng)村實用技術人才檔案。同時利用計算機技術形成數(shù)字化資料，并在政府相關網(wǎng)站上公布，實現(xiàn)人才資源的共享。這樣一來，既激活了人才選拔的機制，又能充分發(fā)揮農(nóng)村實用技術人才應有的作用。
4.在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點成立人才交流服務工作站，廣泛聚集農(nóng)村實用技術人才
人才工作站以服務為宗旨，以互利為目的，不斷開發(fā)利用農(nóng)村人才，為“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)能手等農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行技術攻關、技術咨詢、技術互助、技術推廣等提供活動場所。人才工作站建立后，可以在服務互利中吸引、激活、培養(yǎng)和提高人才，更好地推廣農(nóng)村實用技術。
5.進一步扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織
專業(yè)合作經(jīng)濟組織在如今小政府、大服務的發(fā)展趨勢下，發(fā)揮了越來越重要的作用。它不僅解決了農(nóng)民缺信息、缺技術、缺資金、缺市場的問題，并且促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進了農(nóng)村勞動力的合理流動，促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。有條件的協(xié)會(合作社)還可以建立了黨支部，在優(yōu)秀的會(社)員中發(fā)展黨員，使黨在農(nóng)村基層政權建設得到加強，促進農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。
6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化人才工作
人才認定與選拔不設門檻，不限身份，做到人盡其才。
7.加強對農(nóng)村實用技術人才隊伍建設工作的宣傳和表彰
注重培養(yǎng)、推廣一批在農(nóng)村實用技術人才隊伍建設工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，表彰為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的農(nóng)村實用技術人才和農(nóng)村實用技術人才隊伍建設工作的先進單位、先進個人，大力宣傳他們的先進事跡，努力在全社會營造尊重、愛護、激勵農(nóng)村實用技術人才的良好氛圍。
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