新疆農田水利建設的現狀

　　農田水利建設是農業發展的基礎設施工程建設，本文以新疆為例，分析了新疆當地的自然條件，對當地的農田水利建設進行深入研究。

　　《沈陽農業大學學報》是沈陽農業大學主辦的綜合性農業學術期刊，主要刊登農業工程、作物學、園藝學、農業資源利用、植物保護、動物科學、生物學、林學、食品科學等方面的專論、研究報告、研究簡報、實驗技術等。曾用刊名：沈陽農學院學報。

　　新疆屬于干旱地區，農業嚴重缺水。因此，如何加快新疆農田水利建設至關重要，這將直接影響當地經濟的發展。本文對新疆農田水利建設中存在的問題，在此基礎上，提出相關措施。以此作為強化對新疆農田水利的基礎設施建設、提高農業經濟效益提供參考。

　　新疆地處歐亞大陸腹地，氣候干旱，全疆多年平均降水量150 mm，蒸發量1 600～2 200 mm，屬于典型的大陸干旱氣候。所以，大力加強農田水利基本建設，有效解決農業發展中干旱缺水問題是保證新疆經濟持續發展的關鍵。

　　1新疆農田水利建設的現狀及存在的問題

　　從2007年以來，自治區把開展農業節水建設、南疆地下水開發建設、鹽堿地治理以及低產田改造，作為農村水利基礎設施建設的重點。目前，全疆的灌溉面積由1949 年的1600萬畝發展到現在的7200 萬畝;累計解決了698萬人的飲水困難;全疆灌區推行“供水到戶”的面積達2580萬畝，為南疆五地州新建配套機電井5618 眼，截,2010 年，全區共建田間高效節水面1500萬畝以上，膜下滴灌達到2000萬畝。80%以上縣(市)可實現末級渠系量水設施，完成各級防滲渠道近4580.6km。但是新疆的農田水利建設也面臨著許多問題：

　　1.1農田水利基礎設施條件差。盡管自治區農田水利事業取得了很大的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。新疆農田水利骨干工程大部分建于上世紀60年代至70年代，由于勘測，規劃，設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區骨干建筑物的完好率不足40%，相對于大型灌區的骨干工程，中小型灌區以及農田水利田間工程的現狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。

　　1.2工程質量差。基本的農田水利工程一般都在圍繞農田及生活區，便于農村的日常生產和生活利用。但農村水利工程多屬于地方性工程，施工方在施工時可能存在一定的施工質量問題，再加上工程建成后多為農民自行維護，難以按照正規的水利工程維護標準進行日常維護，很多情況下，農田水利工程的施工人員多為農民，施工單位本身沒有質量意識，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質量監察的部門和人員，工程建設質量和維修養護難以達到標準要求。

　　1.3資金投入問題。經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用“公益”去認識，由于配套設施缺乏，近年來，在市場經濟的沖擊下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說比較困難。一方面，水利工程作為農業基礎建設。井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金，平整土地、渠系配套需投人大量勞動力，但國家補貼與群眾自籌匹配均有難度。新疆地域遼闊，地下水資源較豐富，適宜利用地下水來灌溉農田，由于耕地多，資金缺口更大。另一方面，投資主體單一，渠道不暢，落實難度大。上級撥款年初下不來。優惠政策難以兌現，農民前半年基本沒有收入來源，待扣7月撥款下發時，農民農時已過，且打井配套工程還需一段時間，迫使效益向后推延。

　　2 加快新疆農田水利建設的基本任務及主要內容

　　農田水利建設是發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務主要內容: 采取蓄水引水跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水土資源和發展農業創造良好條件; 采取灌溉排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉排水除澇和防治鹽漬災害等，建設旱澇保收高產穩定的基本農田。

　　3加快新疆農田水利建設的措施

　　農田水利是一項以公益性為主的系統工程，要抓好這項工作，離 不開政府主導，也離不開農民群眾的積極參與，社會各界的全力支持。 毫無疑問，加大財政支持，解決農田水利投入不足，提高農民群眾參與農田水利建設積極性，完善農田水利建設組織方式，強化水利行業管理，健全農田水利管護機制。仍是今后一段時期新疆農村水利工作的重要任務。

　　3.1政府加大財政投入力度，制定有效的管理機制。國家現在高度重視水利建設。各級政府部門必須積極實施，加大對農村水利工程建設的資金投入。這樣才能確保農業增產、農民增收。農村快速穩定的發展。完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實，施促進水資源優化配置，完善流域管理與區域管理相結合的水資源 管理制度。建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

　　3.2發動引導群眾積極投入，加強基層水利單位的建設。當地政府要把興修水利作為“辦實事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發 動入手，首先解決干部群眾的思想認識問題，營造大干水利的良好氛圍。合理分配各村的水利技術人員，修建必要的辦公用地，配備必要 的水利設備，保證管理技術人員有穩定的辦公場所和固定的使用設備。 從人才和設備上加強基層水利單位建設，為農田水利管理建設提供物質和技術支持。

　　3.3嚴格監督水利工程的建設。水利工程質量關系到國民生命財產安全，為社會各界普遍關注。因此，加強質量管理、提高工程質量是利國利民的重要舉措。然而，在具體的施工過 程中，工程質量易受施工人員素質、建筑材料質量、施工工藝、施工設備、現場環境等諸多因素影響，從而引發一系列的工程質量問題，導致本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴重危害了農民群眾的利益。因此，必須嚴把質量關，將質量意識貫徹工程建設的全過程。從設計、施工、驗收、各個環節加強監督要求，技術人員嚴格按工程設計要求，搞好技術指導，確保工程質量。

　　3.4加強農田水利工程的管理與維護。加強管理體制，確保管理工作 到位。落實好管理人員，使各個工程都有專人管理與維護。確保水利工程發揮作用，確保人民群眾的核心利益。

　　3.5推進小型水利工程改革步伐，加快農民用水合作組織的規范化建設。進一步推進小型水利工程改革步伐，在規范操作行為的基礎上采取承包、租賃、股份合作、拍賣等形式，加強包括小型水庫、山塘管理，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的小型水利工程投資與經營管理體制和運行機制。同時，進一步引導灌區組建農戶“自愿組織、自主經營、民主管理、 利益共享、風險共擔”非營利性的管水、用水組織，并明確農民用水合作組織在小型水利工程和中型灌區末級渠系的建設與管理工作職能。

　　4 結語

　　加快建設新疆農田水利建設，任務仍十分艱巨。完成好這一任務，實現預定的目標，必須進一步解放思想，振奮精神，正確應對，狠抓落實，盡最大努力創造加快現代新型農田水利建設進程的保障條件。