農(nóng)民合作社精準(zhǔn)扶貧的困境和出路

　　摘 要：在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的大環(huán)境下，為了取得脫貧的全面勝利，針對(duì)我國農(nóng)村的扶貧工作則主要以習(xí)近平同志提出的精準(zhǔn)扶貧思想作為指導(dǎo)綱領(lǐng)。在十九大報(bào)告中提出“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，進(jìn)一步明確了目前農(nóng)村脫貧扶貧工作的目標(biāo)。本文將立足脫貧攻堅(jiān)背景，對(duì)目前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中的困難與出路展開分析。

　　本文源自中文信息 2020年5期《中文信息》雜志創(chuàng)刊于1991年，是國家新聞出版總署批準(zhǔn)的國家正規(guī)期刊。由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管，電腦商情報(bào)社主辦。《中文信息》主要反映我國中文信息處理的學(xué)術(shù)水平，重點(diǎn)刊登科技、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、科研與應(yīng)用技術(shù)的學(xué)術(shù)論文，以及相關(guān)的綜述、報(bào)告、評(píng)論、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)等。展示當(dāng)前我國科技、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和最新成果，為科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供研究與宣傳平臺(tái)。

　　關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 困難

　　貧困問題不僅困擾著全球各個(gè)國家與地區(qū)，也是人類歷史發(fā)展中無法逾越的鴻溝。雖然我國的扶貧脫貧工作一直都有開展，但是農(nóng)村地區(qū)仍有大量貧困人口急需脫貧，因此脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)依舊在繼續(xù)，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作同樣艱巨。2020年作為我國全面建成小康社會(huì)與“十三五”規(guī)劃的收官之年，為了兌現(xiàn)這一承諾，黨和國家在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中投入了大量人力、物力與財(cái)力，力求堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，在當(dāng)前的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，還存在著一定的困難，影響脫貧攻堅(jiān)效果，筆者便結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)此展開分析，并提出一定的出路建議。

　　一、脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的困難

　　1.經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于典型的“弱勢(shì)”經(jīng)濟(jì)，而且在貧困地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，原因在于精準(zhǔn)扶貧與脫貧工作中產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳，許多農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)附加值極低，致使特色農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià)錢，也走不出山區(qū)。此外，農(nóng)民收入低，受專業(yè)培訓(xùn)少，所以在農(nóng)業(yè)管理方面水平不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力自然偏弱，再加上社會(huì)保證供給的不足以及在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面投入過多，所以會(huì)始終陷入貧困怪圈，出現(xiàn)代際傳遞。

　　2.文化素質(zhì)偏低

　　當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的常居人口逐漸呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)，“空心化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，再加上整體收入較低、教育資源無法跟上，導(dǎo)致下一代的受教育水平難以提升，也就阻斷了通過自我學(xué)習(xí)去提升技能而實(shí)現(xiàn)脫貧的道路。許多農(nóng)村貧困人口甚至沒有讀完初中便輟學(xué)，其后代也或多或少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而無法得到教育保障，導(dǎo)致文化素質(zhì)整體偏低。而當(dāng)前政府方面有許多金融扶貧、電商扶貧等好政策，也會(huì)因?yàn)樨毨糇陨砦幕刭|(zhì)跟不上，而難以體現(xiàn)出這些項(xiàng)目在扶貧工作中的優(yōu)越性。

　　3.精準(zhǔn)扶貧實(shí)施有待細(xì)化與強(qiáng)化

　　精準(zhǔn)扶貧與脫貧的相關(guān)政策落實(shí)之所以在部分農(nóng)村貧困地區(qū)無法取得良好效果，原因在于落實(shí)不夠細(xì)化。具體分析可知，不同地區(qū)有著比較嚴(yán)重的“各自為政”情況，許多規(guī)定的硬性指標(biāo)不夠完善、政策標(biāo)準(zhǔn)停留在指導(dǎo)層面，導(dǎo)致很多政策難以落實(shí)到貧困戶身上;精準(zhǔn)識(shí)別方法不科學(xué)，甚至出現(xiàn)名額分配不均的現(xiàn)象，部分貧困戶沒有得到名額而非貧困戶卻分到名額，造成精準(zhǔn)扶貧不夠“精準(zhǔn)”;扶貧工作太過平均主義，資源利用精準(zhǔn)度不夠，許多貧困戶的致貧原因沒有精準(zhǔn)分析與定位，因此即使得到了補(bǔ)助也難以脫貧致富。

　　二、脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的出路

　　1.發(fā)揮多元主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

　　政府作為脫貧攻堅(jiān)工作中的主體，在精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中下?lián)茇?cái)政款項(xiàng)與制定利好政策是必不可少的，但單純依靠政府工作很難讓農(nóng)村貧困人口快速脫貧，所以還需要發(fā)揮多元主體作用，引入慈善機(jī)構(gòu)、基金組織等社會(huì)團(tuán)體，通過扶貧資金籌措途徑的拓展以及輔以更專業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧脫貧工作實(shí)效。同時(shí)，還應(yīng)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開拓網(wǎng)絡(luò)募捐系統(tǒng)，以線上線下渠道的融合去展開捐贈(zèng)活動(dòng)，號(hào)召更多社會(huì)愛心人士參與，形成“一對(duì)一”“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶。特別是部分極度貧困地區(qū)，可通過捐贈(zèng)衣物、學(xué)習(xí)用品的方式，為貧困人口縮減日常開支。

　　除此之外，政府在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中還要發(fā)揮資金保障作用，確保資源利用價(jià)值得到最大化發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)扶貧與脫貧的“精準(zhǔn)”。值得注意的是，完全依靠救助是無法從根本上脫貧的，所以政府應(yīng)當(dāng)在工作中結(jié)合農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)去展開招商引資，以產(chǎn)業(yè)扶貧去影響更多民眾，為貧困戶帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技能，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)均有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能最大限度開發(fā)農(nóng)村本土資源及勞動(dòng)力。

　　2.加大教育力度，提高文化素質(zhì)

　　在現(xiàn)代社會(huì)，教育程度往往與經(jīng)濟(jì)收入成正比，所以本著“扶貧先扶智”的理念，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的教育力度，徹底阻斷貧困的代際傳遞。一方面需要讓農(nóng)村貧困人群認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，加大針對(duì)貧困家庭的技能教育、職業(yè)教育;另一方面要保證貧困家庭下一代不再因貧失學(xué)，讓貧困孩子享有同等教育機(jī)會(huì)，通過放開助學(xué)貸款的措施去保證貧困學(xué)生接受更完善教育。此外，還要以創(chuàng)造就業(yè)崗位為核心，對(duì)農(nóng)村貧困人員展開技能培訓(xùn)，除了要培育新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民以外，還應(yīng)結(jié)合人員特點(diǎn)去展開針對(duì)性培訓(xùn)，如針對(duì)有一定知識(shí)基礎(chǔ)的貧困人員展開電商、手工藝等方面的培訓(xùn)，促使其可以利用自身知識(shí)去獲得工作崗位。

　　3.完善工作細(xì)節(jié)，因地制宜扶貧

　　為確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作能夠高效且精確的落實(shí)，則要設(shè)立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)與建立信息化工作平臺(tái)，對(duì)貧困人員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理以及精準(zhǔn)化識(shí)別，也對(duì)扶貧工作人員采取標(biāo)準(zhǔn)化的考核，通過加強(qiáng)監(jiān)督與完善工作細(xì)節(jié)，構(gòu)建起更加透明、公開的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。在對(duì)貧困人口的識(shí)別中，不能以收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要構(gòu)建起以收入、消費(fèi)、醫(yī)療、教育等多維度于一體的標(biāo)準(zhǔn)，保證短期幫扶措施與長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的共存。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)要結(jié)合具體特點(diǎn)而采取相異的扶貧方針，比如生態(tài)資源好的地區(qū)可發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，資源相對(duì)貧瘠的地區(qū)則可發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　結(jié)語

　　綜上所述，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重點(diǎn)在于用精準(zhǔn)的方式手段，確保國家下?lián)艿姆鲐氋Y金與政策能夠發(fā)揮最大效用，所以相關(guān)扶貧工作人員一定要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況去保證該項(xiàng)工作得到落實(shí)。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)背景下，為了打贏這一具有深遠(yuǎn)社會(huì)意義的“戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們一定要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找準(zhǔn)工作中存在的難點(diǎn)，積極且深入的探究新的工作路徑，從而提高農(nóng)村扶貧脫貧工作實(shí)效。

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