1林業財政投入效率的提出

鑒于林業的公共產品屬性、林業自身特點及林業資源稀缺性等先天缺陷，林業市場配置資源失靈狀況決定了政府在林業生產和投入職能的發揮，政府支持林業發展已成必然。政府支持林業發展的職能很大程度上通過公共財政來實現。高培勇等（2009）提出，財政支出效率是財政支出的核心，財政支出規模的適當、結構的優化，根本目標是提高財政支出效率。作為國民經濟重要組成部分，林業財政支出是公共財政的一個重要內容，林業必須保證較高的投資效率。沿承福利經濟學對效率的論述，效率是投入與產出之比，以帕累托最優和帕累托改進為定義和衡量標準。政府以合理的財政支出結構和比例對林業進行投入，財政資金投入能使林業資源得到有效配置，使林業能較好地實現其多功能作用，則認為林業財政投入是有效率的。

MikaelLindenandJussiLeppanen（2003）從理論和實證角度論證了1963~2000年芬蘭財政對該國林業投資的效果，指出公共財政在林業發展過程中發揮作用較為明顯。該觀點在法國、挪威、芬蘭、烏克蘭等國的財政支持林業發展政策中得到證實；日本政府提出一系列林業保護政策，如“林業組織改進項目”，中央政府補貼整個支出的50%，地方政府補貼25%，各市級政府補貼10%~15%，剩余部分由此項目的特別任務組支付；ArvindKhare,SaraScherr,AugustaMolnarandAndyWhite（2005）分析林業發展各種融資渠道，認為落后地區或國家尤其要注意林業發展投資問題，要不斷破除阻礙林業發展的政策壁壘，多渠道籌集資金。據1992年聯合國環境與發展會議（UNCED）估計，1993~2000年發展中國家林業保護所需公共投資和私人投資每年為312.5億美元；LindenandLeppa¨nen（2003），MikaelLindenJussi?Leppa¨nen（2006）提出，10%的林業私人投資增長以相同速度促使公共林業投資需求增加，10%的公共投資增量將引起2.5%的私人投資增量；并通過一個非工業林投資公共成本分擔的計量經濟學模型解釋私人投資和政府投資成本共擔的最佳選擇，私人非工業林投資會根據政府投資進行優選，并對外生變量林業收入稅、林業收入水平、利率、投資規模、市場木材價格預期值作了估計。

2林業財政投入效率的類型

在“庇古稅”和“科斯產權理論”的指導下，各國林業財政支出效率實踐方面的研究主要體現在以稅收、預算、補貼、赤字、結余和政府投資等政策手段，經由一定途徑和方式作用于政策目標方面。政策方面，采取從立法、政策及財政手段和金融手段，方面對林業投入的具體措施。

于書利（2005）研究認為，隨著國有林經濟貢獻的弱化，生態貢獻不斷加強，政府與國有林的經濟關系從國家依賴森林資源對經濟發展提供貢獻，逐步轉變為國有林經營獨立核算甚至政府予以投入。國有林方面，美國、加拿大、德國等國國有林的全部收支由財政預算及林業部門統一核算自取自用；日本、英國等國國有林部分收支由財政預算及林業部門統一核算，不足部分由專項財政補貼、貸款或公債予以解決。私有林方面，多數發達國家采取鼓勵私有林發展并附之以進口部分木材戰略。私有林扶助手段包括提供補貼、提供優惠貸款、給予稅收優惠甚至贈款等。

在林業財政支出規模方面，張美華（2002）認為現價段我國林業財政支出規模不足，隨著國民經濟增長，林業建設投入投資比例應從現在的1%提高到2.5%~3%，林業財政資金應?？顚Ｓ?，最大限度發揮資金使用效益；劉曉斌（2003），假設在中央財政承擔80%資金的前提下，提出2010年中央財政需負擔營林經費4200億元，在現有財政規模下，林業財政支出提高到2%是有可能的。在林業財政支出結構方面，劉曉光（2003）認為，財政直接投資應逐步從商品林建設中退出，將有限財力集中于基礎性、公益性的林業建設和保護項目方面。在林業財政支出效率研究中，周莉（2007），把林業財政支出效率分為中央財政的資源配置效率（中央財政的林業財政支出效率，體現于林業財政支出在國家財政支出的比例和結構）和林業部門的生產效率（林業公共服務部門財政支出效率，體現在林業系統內財政資金結構、規模及資金使用綜合效率）兩個層次，并圍繞林業財政投入資金鏈，從林業財政支出規模效率、結構效率和資金使用效率進行了研究。

3林業財政效率的評價體系

在林業財政投入資金運用效率方面，高尚仁、任恒祺（2002），通過對西部大開發中生態林建設資金運用的考察，發現各地不同程度存在違反財政部和國家林業局資金使用管理規定現象，財政資金使用效率不高，違規資金數額驚人、影響惡劣。指出林業財政投入規模及支出效率低下的原因主要是資金管理體制缺陷。劉國成、張愈強（2006），王洪玉、翟印禮（2009）運用委托代理理論說明政府對國有林業企業監督機制和激勵機制的缺失和不健全是導致林業投資效率低下及林業資金違規的原因。秦濤（2009）認為，我國林業財政投入規模和結構長期以來陷入不經濟狀態，財政投入林業總量與實際需求存在差距顯著，因而不能滿足林業生態建設及產業發展需要，林業財政投入渠道不穩定與財政職能不相稱、林業財政政策不能完全落實、林業財政投資標準不合理等因素，導致林業財政投入資金使用效率低下、林業投資缺口阻礙林業可持續協調發展；提出建立林業金融支持體系以彌補林業財政投入不足的對策。

在林業財政支出效率評價內容和評價體系方面，劉克勇（2005）通過對林業財政政策制定方法、程序、林業財政政策實施效果評價的研究及中外林業財政政策比較，探討建立林業財政投入評價體系基本方法，對林業財政投入評價體系的必要性、評價指標、評價指標構建原則、評價指標層次、投入評價具體內容進行了初步研究。周莉等（2007，2009）從初步建立林業財政支出效率評價框架并提出了對策建議。曹文（2008）分析了將天然林資源保護工程納入財政體系的理論、財政政策、財政投入政策設計、原則及投入政策分析、政策評價、國際經驗等，并給出了對策建議。

在林業財政支出效率評價方法及評價指標方面，景彥勤（2006）認為，林業支出項目績效評價指標，首先應體現短期效益與長期效益相結合、定量分析與定性分析相結合、共性與個性結合的總體要求，在此基礎上按基本指標與效益指標兩個層次構建林業支出項目績效評價指標體系，分6個環節（前期組織、項目立項、資金運行、項目管理、基本目標、效益分析）進行評價。樊喜斌、劉紅梅、王克強、陳玲娣（2006）從林業財政支出角度，嘗試建立林業財政支出績效評價的思路、原則和指標體系，運用系統理論觀點，用林業財政支出的投入、過程、產出、結果四階段構建了林業財政支出綜合績效評價指標體系。于家傲、賈利、李友華（2008）利用統計軟件對衡量黑龍江墾區林業績效的14項評價指標轉化為評價林業績效的4個主要成分進行分析，以此為依據，對墾區2005年林業績效排名并提出改進對策。劉紅梅、王克強、陳玲娣（2008）介紹了英國和澳大利亞利用林業預算績效評價指標體系，在控制林業部門開支、提高林業支出使用效率和林業部門責任意識方面取得的效果。賴作卿、張忠海（2008），羅暉（2008）運用DEA分析方法，從林業投入產出效率值、純技術效率值、規模效率值和規模效益方面對廣東省21個城市林業的4個投入指標和3個產出指標進行分析，得出各城市林業投入產出效率的區域均值，提出增加林業投入和提高林業技術效率是提高林業投入產出效率的主要手段。肖澤忱、布仁倉和胡遠滿（2009）認為，目前的林業績效評價多是對林業政策效果的評價，少有對林業政策本身制定和設計及實施管理的評價與分析，并提出對比分析、問卷調查、費用—效益分析、層次分析、時間模擬、因素分析、分級評價、加權評價、模糊綜合評價、公眾評議、生產函數等評價方法。