摘  要：階梯水價作為一種新型水價計量方式，在我國起步較晚且發(fā)展緩慢。合理的階梯計量水價有利于體現(xiàn)社會公平和促進水資源的可持續(xù)利用。文章從我國階梯水價的實施的現(xiàn)狀，提出了階梯水價設(shè)計的另一套思路，包括確立階數(shù)、起始分段水量及水價和水價階梯斜率。將階梯水價模型跟水資源評價模型結(jié)合起來，利用水資源緊缺度的概念來指導(dǎo)階梯水價的實施，利于更合理的階梯水價模型的提出和推進階梯水價的普及。
關(guān)鍵詞：階梯水價；水資源緊缺；水資源評價；階梯水價設(shè)計
    一、實行階梯水價的必要性
    階梯水價是對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制，就是將用戶用水量核定為若干個不同的分段，在不同的用水量分段實行不同的水價。通常而言是，用水量越多則所面臨的水價越高。早在1998年，由國家發(fā)改委、住建部制定的《城市供水價格管理辦法》的第十三條明確提出了城市居民生活用水“階梯式計量水價”的概念，以及提出了可按1:1.5:2的三級比例執(zhí)行階梯計量水價。合理的階梯水價優(yōu)點頗多。階梯式計量水價克服了實施邊際成本定價的各種阻力，有利于推進水價改革的順利進行[1]；合理的階梯水價有利于社會公平性原則，階梯式水價中的高價的主要針對對象是浪費水資源、不注意節(jié)水的人群和超額用水、愿意承受高水價的高收入群體。對于在起始分段內(nèi)以低價獲得足夠的用水來滿足生活基本需要的低收入人群來說影響不大[2]；同時階梯水價有利于促進水資源的可持續(xù)利用和保證供水企業(yè)成本補償和擴大再生產(chǎn)。
    我國人均水資源占有量只有2200立方米，僅為世界平均占有水平的1/4[3]，同時，我國的水資源時間、空間分布很不平衡，水污染嚴重及水體修復(fù)困難，居民節(jié)水意識不夠高。依據(jù)水資源的基本特性，水資源的定價不僅僅是要滿足其作為一種商品所需要滿足的優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效率的目標(biāo)，同時它還必須兼顧比如滿足人類基本生活需求、兼顧社會對資源使用的公平性以及使水資源得以持續(xù)再生等多個目標(biāo)。而階梯水價就是這樣一個強而有力的資源管理工具，一個設(shè)置合理的階梯水價模型能夠在發(fā)揮管理效用達到不同的目標(biāo)同時又能有效地調(diào)和不同目標(biāo)[4]。在水資源緊缺的情況下，實施階梯水價能夠充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，促進節(jié)約用水，提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用。
    二、我國階梯水價的實施現(xiàn)狀
    2.1實施階梯水價的城市
    階梯水價雖提出較早，但施行阻力較大過程漫長，真正落實的城市還是較少，很多城市如北京、杭州、長沙、廣州等也有較積極的響應(yīng)和政策，但還沒有施行。筆者通過大量搜索得到已經(jīng)可查的城市的分布見圖1。
    為說明階梯水價與水資源之間的關(guān)系，筆者將城市標(biāo)注于水資源緊缺隸屬度分級分布圖，水資源緊缺隸屬度最早由王建生等提出，他們建立的水資源緊缺程度綜合評價模型，將水資源緊缺程度劃分為嚴重緊缺(綜合隸屬度≥0.65)、緊缺(0.50≤綜合隸屬度<0.65)、輕微緊缺(0.35≤綜合隸屬度<0.50)及不緊缺(綜合隸屬度<0.35)這4個級別[5]。劉佳駿等建立的承載力綜合評價模型，也得出較類似的結(jié)果[6]。
    從城市分布上來看，呈現(xiàn)出中部迅速發(fā)展，南北逐漸跟上的態(tài)勢，且這些城市幾乎都是沿海或沿河；從水資源緊缺度上看，水資源較緊缺度地區(qū)實行階梯水價的城市較多；從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，較發(fā)達的大中型城市是階梯水價施行的帶頭城市。
    2.2關(guān)于階梯水價的設(shè)計
    設(shè)計一個合理的階梯定價模型所涉及到的內(nèi)容一般包括以下三個部分：設(shè)定階梯水價模型的階數(shù)，確定每個階梯所包含的水量，確定每個階梯的水價。目前的水價定價模型主要有影子價格模型、邊際機會成本模型和較常用的供求定價模型。在水價模型還不是十分成熟的今天，筆者將其簡化，旨在通過已實施階梯式水價的城市摸索出階梯水價的一般設(shè)計思路，包括確立階數(shù)、起始分段水量及水價和水價階梯斜率。
    2.2.1關(guān)于階數(shù)
    國際上的水量梯級數(shù)量一般都采用的是3—6級，理論上說，采用較多的水量階梯數(shù)對促進社會公正和節(jié)約水資源更有利，但階梯數(shù)量越多對于水量計量器具和水費的收取的要求就會越高，不利于供水企業(yè)的管理。因此，目前我國還是以三階水價為主。階梯水價的階數(shù)以三階為主，且缺水地區(qū)或經(jīng)濟較發(fā)達城市的水量階梯為高幅度累進，水資源豐富或經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)為低累進。
    2.2.2關(guān)于起始分段水量及水價
    各城市階梯水價的起始分段水量情況見下表1：
    表1  各城市階梯水價起始分段水量表
    城市 銀川 武漢 寧波 太原 廈門 昆明 蘇州 合肥 南京 溫州 梧州
    起始分段水量 (m3/月•戶) 12 25 17 9 15 10 20 14 20 17 32
    由表，起始分段水量最低的是極缺水的太原，只有9 m3/月•戶；最高的是匯集三江擁有豐富水資源的梧州，高達32 m3/月•戶；平均值是17 m3/月•戶。因此，起始分段水量一般根據(jù)該城市的水資源緊缺隸屬度來確立。起始分段水價的情況可由下圖2看出，一般較發(fā)達的城市起始段水價較高。
    2.2.3關(guān)于水價階梯斜率
    將各城市各階梯的供水價格繪制于下圖2，各城市的各階梯的價格線的斜率或擬合直線的斜率即為水價階梯斜率。
    圖中可以看出，用紅色字體標(biāo)出的寧波、太原和廈門，這幾個城市水價階梯斜率都超過1.5，其水量階梯為高幅度累進。其中太原斜率最高為2.3，水資源最緊缺，水資源承載力超載最嚴重。黃色字體標(biāo)出的銀川和蘇州水價階梯斜率為1.0-1.5。綠色字體標(biāo)出的武漢、廈門、合肥、南京、溫州和梧州階梯斜率為0.5-1.0。
    三、關(guān)于階梯水價的展望
    普通的水價定價模型如影子價格模型、邊際機會成本模型和供求定價模型等，都沒有全面考慮到社會經(jīng)濟因素，因此計算出來的結(jié)果往往有失偏頗。結(jié)合水資源評價，我們可以開發(fā)更合理的水價定價模型。對于社會經(jīng)濟因素、水環(huán)境、供需水和水資源量差不多的城市，我們可以相互借鑒，這樣有利于階梯水價的更快推行。