隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西藏的生態(tài)資源面臨著諸多的問題，能否正確處理生態(tài)資源保護與經(jīng)濟持續(xù)增長之間的關(guān)系與矛盾，已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程中所面臨的一個根本問題。在當(dāng)今西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何針對不同的環(huán)境資源和現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活方式，正確處理和協(xié)調(diào)“生態(tài)保護-經(jīng)濟增長-可持續(xù)發(fā)展”之間的關(guān)系和矛盾，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、西藏生態(tài)保護與補償?shù)谋尘凹艾F(xiàn)實意義

（一）現(xiàn)實背景:脆弱的生態(tài)環(huán)境

西藏特殊的地理環(huán)境和氣候條件，加之落后的生產(chǎn)方式使得生態(tài)環(huán)境極度脆弱和環(huán)境資源極為有限，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，自然資源在逐漸耗竭。其原因是人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動所致，特別是過度放牧、不合理開采和對有限的生態(tài)資源利用不當(dāng)?shù)刃袨椋铀倭俗匀毁Y源的耗竭進程，使本來很脆弱的生態(tài)資源再生能力在逐漸降低；第二，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。由于技術(shù)落后，土地耕作仍然是粗放型經(jīng)營，重用輕養(yǎng)，單位土地投入產(chǎn)出率很低，甚至部分地區(qū)已造成土壤肥力逐年下降，土地的可持續(xù)生產(chǎn)和再生能力下降；第三，生態(tài)資源系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。主要是因盲目追求當(dāng)前經(jīng)濟利益而過度放牧和亂砍亂伐造成了水土流失、草場退化、土壤荒漠化等，使得生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化，使本來很有限的生態(tài)資源的再生力和承載能力降低；第四，生態(tài)資源受限。西藏地處高海拔地帶，常年氣候寒冷，不適宜植被和農(nóng)作物生長，生態(tài)資源非常有限。

（二）理論背景:人類發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變

縱觀整個人類社會發(fā)展歷史，人與自然的關(guān)系隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而改變，人類歷史大體經(jīng)歷了采獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明四個階段，在每一個階段，由于人們對人與自然關(guān)系的認(rèn)識不同，處理人與自然關(guān)系的方式也就不同。目前，環(huán)境與發(fā)展關(guān)系得到整個社會的廣泛關(guān)注，人類逐漸認(rèn)識到人是自然界的一部分，必須遵循自然規(guī)律辦事，不然就要受到自然的懲罰。因此，在生產(chǎn)過程中應(yīng)該運用各種科學(xué)技術(shù)和其它手段控制人類活動對自然環(huán)境的影響，輔之以科學(xué)有效的補償手段以促進人類生產(chǎn)經(jīng)營活動與生態(tài)環(huán)境資源保護并進，實現(xiàn)人和自然和諧相處。

（三）政策背景:生態(tài)建設(shè)與民生工程并進

2006年12月，中央經(jīng)濟工作會議上提出:“推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。”2010年1月，中央第五次西藏工作座談會議上提出：“更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，全面構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障”。同時，農(nóng)牧民增收和民生工程建設(shè)也是一項重要議題。由此可見，生態(tài)資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟持續(xù)增長已被提高到戰(zhàn)略高度予以重視，積極探索和構(gòu)建一種新的生態(tài)補償體系，以促進西藏生態(tài)資源保護與經(jīng)濟持續(xù)增長勢在必行。

（四）戰(zhàn)略背景:西藏的和諧與可持續(xù)發(fā)展

對于西藏而言，生態(tài)安全不僅會涉及到資源的可持續(xù)利用問題，而且也關(guān)系到能否改善投資與發(fā)展環(huán)境，縮小與內(nèi)地的差距，更關(guān)系到西藏經(jīng)濟的繁榮昌盛與各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，這對于鞏固和維護祖國邊疆的安全與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。因此，要正確認(rèn)識和處理西藏生態(tài)資源的保護與可持續(xù)利用問題，切實將其作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事來做。

（五）現(xiàn)實意義：西藏生態(tài)保護與補償?shù)默F(xiàn)實意義

一是能夠確立新的生態(tài)保護與補償機制，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。目前政府補償在生態(tài)補償中占據(jù)主體和主導(dǎo)地位且具有不合理性。因此，通過引入市場機制因素，建立一個科學(xué)、合理并實行多元化、寬領(lǐng)域、全方位的生態(tài)補償體系與運行機制，這不僅能夠擴大生態(tài)補償資金的來源渠道，而且還能發(fā)揮生態(tài)補償資金的最大效益，對于促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)具有重要的現(xiàn)實意義。二是有助于建立長效生態(tài)補償機制，推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。生態(tài)環(huán)境惡化的結(jié)果同時也加劇了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響到社會福利在不同群體之間的合理、公平分配。因此，通過構(gòu)建長效、科學(xué)、合理的生態(tài)保護與補償體系，對于推進西藏經(jīng)濟社會和諧、健康發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。

二、生態(tài)保護與補償體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)資本理論

生態(tài)資本理論認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)被視為一種資源或是一種基本的生產(chǎn)要素，且具有生態(tài)效益價值，即這種生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)的生態(tài)效益價值就是生態(tài)資本的成本。它為計算防風(fēng)治沙生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和方法提供了理論基礎(chǔ)。

（二）外部性理論

外部性理論指某種經(jīng)濟活動就與其活動無關(guān)的第三方所帶來的影響而言，有正的外部性影響（外部經(jīng)濟）和負(fù)的外部性影響（外部不經(jīng)濟）。對于正的外部性影響（外部經(jīng)濟）可以通過政府干預(yù)的手段來矯正，而對于負(fù)的外部性影響（外部不經(jīng)濟）應(yīng)處以罰款，使其外部性效應(yīng)內(nèi)部化，以達(dá)到對生態(tài)環(huán)境的維護與恢復(fù)等目的。

（三）資源產(chǎn)品定價理論

資源產(chǎn)品定價理論指在完全競爭的條件下，產(chǎn)品的價格應(yīng)等于它的邊際成本。因此，資源產(chǎn)品價格在理論上應(yīng)等于生產(chǎn)者為資源產(chǎn)品生產(chǎn)所付出的成本。若資源產(chǎn)品價格高于其所付出的成本就會刺激資源的過度使用，若低于其所付出的成本就會抑制該種資源的合理利用。

（四）機會成本理論

機會成本的產(chǎn)生基于資源的稀缺性和其用途的可選擇性，指當(dāng)資源用于某種用途時所必須放棄的其他用途中的最高收益。一般為了保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)資源地必須放棄一些對當(dāng)?shù)刭Y源的開采、利用及發(fā)展機會，即在機會上喪失了這部分經(jīng)濟利益的流入，而換回的是良好的生態(tài)環(huán)境效益。