1引言

從動態系統的視角看，社會系統寄生在生態系統之上，生態系統的持續健康是社會系統持續的必要前提。林業不僅是生態建設的主體，而且是生態安全的保障和生態文明的標志。近年來，我國先后啟動了六大林業生態重點工程，基本形成了我國林業生態工程建設的新格局，使生態環境得到有效改善。作為投資最大、造林面積最多、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態建設工程-退耕還林工程，如何形成有效的生態建設驅動機制，促使生態建設良性循環發展一直是研究的熱點話題。目前的退耕還林驅動力分析一是根據經濟學的理論和假設為基礎，強調基于“經濟績效”的（efficiencybased）的驅動作用。這種觀點認為，退耕還林是根據相關的（或感知到的）成本/風險與收益進行比較分析而做出的理性選擇，按照這個邏輯，參與生態建設是因為其經濟凈收益為正。例如劉?從公共政策選擇的角度,運用奧爾森的集體行動邏輯理論,分析退耕還林的行為動因,通過成本-收益分析的方法尋找中央政府、地方政府及農民行為的經濟動因;二是依據組織社會學的制度理論（institutionaltheory），側重“非效率”的（non-efficiencybased）視角，認為生態建設未必是理性的經濟分析。這種觀點認為，除了在經濟利益上的細致計算，政府偏好、執政能力和社會期望等制度因素對退耕行為的影響作用十分重要。例如王迎從生態和經濟方面分析了退耕還林的動因,認為改善生態環境、增加農民收入、促進地區經濟發展、拉動內需保持經濟增長是退耕還林的動力因素。本文擬在對林業生態工程的驅動力要素進行歸納總結的基礎上，結合安徽省淮南市退耕還林的案例分析，判斷各種影響要素的本質屬性，探索當前退耕還林工程后續發展動力。

2驅動力要素分析

2.1趨勢驅動力

即生態安全問題而導致的生態安全動力。近二三百年來工業文明給人類帶來了富裕和繁榮，但同時自然環境也遭到了破壞，給人類的生存與發展帶來了威脅。保護自然資源和生態系統，促進經濟社會可持續發展，構建人與自然和諧相處的生態文明，已日益成為全人類的共識。中央政府為促使農民逐漸轉出那些被認為是相對“不利于水土保持和生態保護”的種植業，而轉入被認為有利于“環境或經濟可持續發展”的林業、畜牧業，通過"退耕還林,封山綠化,以糧代賑,個體承包"的政策驅動引起土地覆蓋的變化，調整土地利用結構，促進農民增收。

2.2多元主體驅動力

即退耕還林工程建設中各級主體為了各自的利益而產生的驅動力。20世紀90年代中后期我國出現糧食結構性過剩,退耕還林工程在一定程度上有助于糧食總產量和國家糧食庫存量的下降。各級地方政府雖然具有各地區社會經濟和自然條件的復雜性,但都存在著加強小流域生態治理的生態文化驅動，調整產業結構增加農民收入、促進地區經濟發展的經濟驅動和應用農業科技，壯大優勢產業科技驅動。作為直接實施者的農戶，中央提出的“三補兩減兩落實”的基本政策讓農戶有了退耕從事第二三產業,增加收入,獲得經濟利益最大化的經濟驅動。正是這種多元主體利益的共同驅動，使得退耕還林規模得以實施并迅速擴張。

2.3反哺共生力

即退耕還林工程其鞏固和發展依賴于效益的產生，反哺共生力就是這種效益生成作用的體現。反哺共生力和制度引力、經濟引力、生態文化引力和技術引力都有一定的關系。例如政策開始實施時，退耕地塊的退耕機會成本大多低于國家補貼標準，經濟引力使得退耕還林工程在試點開始后就很快超標。而退耕還林實施過程中不同的制度安排，不同的技術措施也導致退耕收益不同，此外如果不能有效提高生態意識，解決對土地的依賴，政策性補貼停止之日就是山林砍伐復墾之時，財政負擔長期化，政策也就陷入被動。

3退耕還林驅動力機制模型

這三種驅動力及其要素在對退耕還林工程產生作用的過程中是相互聯系相互影響的。由日益增強的生態安全需求和糧食結構調整的趨勢動力F1構成退耕還林工程的推力系統，對退耕還林工程的實施和迅速擴張起著主導推動作用。由經濟引力、生態引力、制度引力和科技引力產生的反哺共生力F3形成退耕還林的引力系統，在退耕還林實施過程中間，各級政府和農戶作為多元利益主體的代表，它們通過政策具體實施，保證退耕還林工程的實現，起著催化作用（F2）（圖1）。從驅動力的作用而言，退耕還林工程由于是一個自上而下的工程，在很大程度上帶有強制的意義，所以趨勢動力對退耕還林起著關鍵性的作用。在趨勢動力的推動下，即使沒有多元主體動力的推動，退耕還林工程也會緩慢推進。也就是說，多元主體推動不能改變退耕還林的本質屬性，因此，多元主體動力只起著催化劑的作用。退耕還林工程項目實施的過程也是效益溢出的過程，只有當效益足夠高形成足夠的反哺共生力，才可以確保退耕還林工程的鞏固和發展，也就是說反哺共生力是退耕還林工程生存和成長力（圖2）。由上述分析可以看出退耕還林工程也就是效益決定的動態平衡，在趨勢動力推動和多元主體動力的催化下，退耕還林工程造林占同期全國6大林業重點工程造林總面積的52％，占國土面積82％的工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點，但建設成果能否鞏固關鍵在于效益Q的屬性，也即反哺共生力是否存在。為進一步分析，有必要進行實證的思考。

4退耕還林工程驅動力的實證思考

淮南市位于安徽省中北部，地貌兼有平原和丘陵的特點，煤炭資源豐富，已探明儲量為153.6億t，占安徽省的63%，華東地區的32%，屬于典型的資源型城市。據1999年統計，因礦產資源開發破壞土地面積621hm2，煤礦開采造成采煤塌陷區面積7262.1hm2，生態環境十分惡劣。實施退耕還林工程后，僅在2002年、2003這頭兩年里，淮南市坡耕地造林總數相當于過去15年以上的造林總量，森林覆蓋率提高了3%，有效地改善了生態環境。

4.1案例概況