隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，改制后企業內部審計工作如何開展，如何加強和改進內部審計制度，也是近年來探詞-及有爭議的一個問題。筆者對該問題進行了一些思考，認為應從以下幾個方面著手，開展內部審計工作。

一、建立改制后集團公司的內部審計機構框架

在經營活動管理中，內部審計制度是企業內部監督控制制度中一項重要內容。特別是審計監督、審計評價是其他管理組織及監督機構無法代替的。在現代企業的管理中，內部審計怎樣充分發揮它獨特的作用，首先應考慮它的運行機制、組織結構。改制前的審計部門由企業主要負責人領導，改制后要從這一思維中解放出來，應在集團公司監事會下設立審計委員會，審計委員會由一至兩名監事和獨立于企業經營管理的專業人士組成。委員會的優點:①監事的加人可保證審計委員會的權威性和獨立性;②專業人士的加人使審計監督和評價更具有客觀性、科學性、公正性。提出的意見和建議更具專業性。專業人士既包括懂業務的審計人員，又包括其他管理、工程技術、市場經營的有經驗的人員。

審計委員會主要職責為:①保證內部審計的獨立性和權威性;②制定集團公司內部審計的整體規劃和審計政策，建立內部審計質量控制體系:③代表監事會對董事會的行為及經營管理機構的經濟活動進行監督和評價，為集團公司董事會做出的相關決策提供服務;④指導集團內各成員企業的內部審計機構的建立和運作;⑤協調集團公司內部各成員企業之間及內部審計同外部審計之間的關系。

在審計委員會下設立集團公司審計部，審計部接受審計委員會的領導，對總經理和各部門負責人之間的委托代理關系進行審計監督、評價和控制。

集團公司內各成員企業應成立同集團公司相適應的審討一機構。各成員企業的審計委員會在業務上接受集團公司審計委員會的指導，在行政上受同級監事會的領導;審計部在業務上接受集團公司審計部的指導，在行政上受同級審計委員會的領導。各級審計部門的負責人必須是同級監事會成員，這樣可以加大各級審計部門的審計監督力度。

二、改制后集團公司內部審計的地位、職能

建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度的目標，是促使企業成為依法經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的商品生產者和經營者，企業作為市場經濟的主體，迫切要求有一個強大的自我約束及監督機制。目前形成的審計、紀檢、監察的約束機制中，紀檢、監察側重于對經營組織和管理層領導成員(包括黨政領導成員)的個人中鐵五局長沙分公張司秀峰對改制后畸某回奮司面部審計暑榨西忍考行為的規范和約束，而審計則側重于對企業經營組織和管理機構的行為進行規范和約束，因此，內部審計具有紀檢、監察部門無法替代的作用，其地位和作用是顯而易見的。由此，集團公司內部審計部門應具備以下職能:

1.監督職能。產生內部審計的根本原因是企業集團中存在的委托代理關系。內部審計站在第三者的立場上接受委托人的委托，對受托人的受托經濟責任的執行情況履行監督職能。企業集團是由多個獨立法人企業組合的聯合體，不僅每個成員企業存在股東大會與董事會、董事會與總經理、總經理與各部門負責人等委托代理關系，母子公司之間亦存在多種委托代理關系。這種多層次的委托代理關系，需要內部審計來進行監督，從而使內部審計增加新的監督的對象和控制的內容。

2.控制職能。由多個法人企業組成的企業集團，要做到目標一致運行協調，必須有一套完善的內部控制制度，原有的體制已經為企業提供了一套內控制度，改制后的企業在原有的基礎上應制定更加完善和適應現代企業的內控制度，使其更能有利于體制的運行。企業的各個管理部門都應制定內控制度，而內部審計在整個企業內部控制活動中可發揮更大的作用，對企業管理的效果進行監督和評價，并及時向管理者和產權所有者反饋信息，間接或直接糾正內部控制的偏差，促使企業的內部控制更趨完善，在此意義上可以說內部審計是對內部控制實施的更高層次的控制。

3.預防和服務職能。企業建立現代制度后，其在市場經濟中有了更大的空間，企業的宗旨是發展，經營活動的目的是產生效益，由于內部審計在企業內部所處的地位，使內部審計對企業經營活動的全過程很熟悉和了解，能及時發現企業不規范的經營行為，并及時向管理者提出，或直接報告監事會，從而能盡快糾正、預防企業的經營脫離控制的軌道。還由于內部審計人員熟悉企業管理各個環節的方式和程序，能迅速找出缺陷，提出審計意見和建議。還可以通過事前、事中、事后審計控制為管理者的決策提供依據，充分體現內部審計的服務職能。同時，內部審計要維護企業的合法權益，使企業利用好國家的相關政策，抵制外部干擾，為企業營造良好的外部環境。

三、集團公司內部審計的范圍與內容

1.傳統項目的審計。包括財務收支審計、經濟效益、經濟責任審計，進行此類審計應以經濟效益為中心，對企業的財務收支的真實性、合法性、經濟責任的履行狀況及合理性進行審計。

2.投資項目的審計。對企業已決策的投資項目進行審計，監督投資的實施情況，資金的使用是否合理，預測能否實現投資的預期目標，對分期投資的項目有無必要繼續投資提出審計建議。同時可對投資項目進行跟蹤審計。

3.對內部控制制度的實施審計。評價企業內部控制制度的合理性、有效性、安全性、先進性，為管理者提出改善管理的積極建議。

四、集團公司內部審計工作要制度化、規范化、體系化

市場經濟條件下的企業，必須遵循市場運行規則運行，企業管不了市場，而市場卻在無形中左右著企業，這就要求企業增大自律的能力。企業集團內部審計工作制度化非常有必要，企業監事會要加大對內部審計的領導和支持。審計部門要建立業務制度，如經濟責任審計制度，投資項目跟蹤審計制度，財務收支定期審計制度等。在建立制度的同時要求審計規范化，制定審計工作標準，完善審計程序，如審計通知書，審計工作底稿，審計報告，審計意見書，審計處理決定，審計檔案等。建立審計管理制度，制定審計人員的職責、權限、考核、培訓、獎勵等制度，以保證審計職能的實現。企業集團各成員企業相應的機構，在必要時也可采取各成員企業之間企業問題交叉審計，形成集團企業的審計體系。