土地是民生之本，耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要資源，要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，就必須認真貫徹“珍惜并合理利用土地，切實保護耕地”的基本要求。糧食安全一詞，在我國最早出現(xiàn)于１９７３年，當時，它是針對“世界糧食危機”提出的一項政策目標［１］。１９７４年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）在世界糧食大會上提出了關(guān)于糧食安全的概念，糧食安全是人類目前的一種基本生活權(quán)利，即“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。１９８３年４月，糧農(nóng)組織又對糧食安全的概念進行了修改，提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。三十多年以來，這個概念一直處于演變之中［２］。耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的保證，在一定時期和一定區(qū)域內(nèi)，耕地數(shù)量的變化必將導致糧食播種面積的變化，從而引起糧食生產(chǎn)的波動，影響到糧食的供給安全。而糧食作為一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國家安全戰(zhàn)略的組成部分，也是社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。因此，陜西省許多專家也在耕地面積與糧食安全方面做了許多研究［１０－１１］，在保證全省經(jīng)濟建設需要的同時也要保護稀缺的耕地資源，以實現(xiàn)糧食安全。

１　研究區(qū)概況

寶雞古稱陳倉，地處東經(jīng)１０６°１８＇－１０８°０３＇，北緯３３°３５＇－３５°０６＇，位于陜西省關(guān)中西部，東與咸陽和西安相連，南與漢中接壤，西北與甘肅省天水、平?jīng)龅貐^(qū)毗鄰。既是炎帝生息之地，又是周、秦王朝發(fā)祥之基，有豐富的人文和自然景觀。是西部大開發(fā)承東啟西的重要支點，是陜、甘、川、寧四省（區(qū)）毗鄰地區(qū)的商貿(mào)和物流中心。本區(qū)屬于暖溫帶半濕潤氣候，全年氣候變化受東亞季風（包括高原季風）控制，冬季干旱多西北風，夏季炎熱多東南風。平均氣溫以渭河平原谷地為最高１２－１４℃，年平均降水量５９０－９００ｍｍ，是關(guān)中降水量最多的地區(qū)，號稱“關(guān)中水龍頭”。該區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜，東、西、南、北、中的地貌差異大，具有南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展，呈尖角開口槽形的地形特點。山、川、塬兼?zhèn)洌陨降亍⑶鹆隇橹鳎降卣伎偯娣e５６％，丘陵占總面積２６．５％，川塬占總面積１７．５％，呈現(xiàn)“六山一水三分田”的格局，糧食生產(chǎn)的變化受氣候影響十分顯著，屬“靠天吃飯”地區(qū)。全市土地總面積１８　１７２ｋｍ２，其中耕地總面積３７．８７萬ｈｍ２，有效灌溉面積１８．６萬ｈｍ２，占總耕地面積的５３％，種植業(yè)面積較大，占６６．４％，林業(yè)占４．４％，牧業(yè)占１４．４％，副業(yè)占１４．７％，漁業(yè)僅占０．１％，是我國西部重要的商品糧基地。

２　研究方法與數(shù)據(jù)來源

（１）研究方法。采用北京大學蔡運龍教授提出并定義的最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型［３－４］，對寶雞市近年耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)等數(shù)據(jù)進行分析。最小人均耕地面積是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，一定食物自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下，為了滿足人口正常生活的食物消費所需的耕地面積。最小人均耕地面積是食物自給率、食物消費水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù)，公式為：Ｓｍｉｎ＝βＧｐｑｋ　　式中：Ｓｍｉｎ為最小人均耕地面積（ｈｍ２／人）；β為食物自給率（％）；Ｇ為人均食物需求量（ｋｇ／人）；ｐ為食物單產(chǎn)（ｋｇ／ｈｍ２），ｑ為食物播種面積占總播種面積糧食比（％）；ｋ為復種指數(shù)（％），它是一年中各個季節(jié)的實際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出是為了保障一定區(qū)域糧食安全，而需保護的耕地數(shù)量底線。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個地區(qū)耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護的閾值，可作為耕地保護的調(diào)控指標，也是測度糧食安全程度的指標，是最小人均耕地面積與實際人均耕地面積之比，公式為：　式中：Ｋ為耕地壓力指數(shù)；Ｓａ為實際人均耕地面積（ｈｍ２／人），是區(qū)域可耕地總面積與人口數(shù)量的函數(shù)。當Ｋ＝１時，表示實際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡，此時糧食供需平衡。當Ｋ＞１時，實際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，糧食處于不安全狀態(tài)。當Ｋ＜１時，實際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態(tài)。根據(jù)Ｋ值的的大小選擇不同的對策措施，以調(diào)節(jié)耕地資源所承受的壓力，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

（２）數(shù)據(jù)來源于寶雞市統(tǒng)計局編《寶雞市統(tǒng)計年鑒》（２００１－２０１０）。

３　寶雞市糧食安全狀態(tài)分析

３．１　耕地面積與糧食產(chǎn)量變化及原因分析

３．１．１　耕地面積，人均耕地面積變化分析

　根據(jù)陜西省與寶雞市２００１－２０１０年統(tǒng)計年鑒［５－６］，統(tǒng)計分析了寶雞市耕地面積變化情況及人均耕地面積變化，寶雞市總耕地面積與人均耕地面積變化曲線趨勢基本一致，總體呈現(xiàn)先減后平穩(wěn)直到２０１０年突然大幅度增長，總耕地面積從２００１年４８．５５ｈｍ２一直落到２００４年的４４．０６ｈｍ２之后一直平穩(wěn)在４６．０ｈｍ２到２０１０年猛增到５５．６３ｈｍ２，十年間的耕地面積變化差異不超過１２．０ｈｍ２。而在這十年間寶雞市人口數(shù)量的變化呈現(xiàn)平穩(wěn)增長狀態(tài)，由２００１年的３２６．８６萬人增長到２０１０年的３７６．９７萬人，平均每年增加５．０１萬人。在人口極具增長和耕地面積溫中有增的條件下，勢必導致人均耕地面積穩(wěn)中有減的趨勢，２００１年至２００９年的年的人耕地面積由０．１４９ｈｍ２減到０．１２３ｈｍ２。由（圖１）可以看出總耕地面積與人均耕地面積變化曲線大致分為三個階段：２００１－２００３年，耕地面積以每年４．９的速度減少；２００４－２００９年耕地面積呈現(xiàn)整體平穩(wěn)增長狀態(tài)，平均耕地面積均高于４５．７；２０１０年則猛增到５５．６。同時人均耕地面積則有所下降，其中２００２－２００３的耕地面積減少是因為寶雞市這兩年大力開發(fā)旅游業(yè)，政府加大了城市園地建設。而２０１０年的猛增則是由于寶雞市政府看到了寶雞市將面臨嚴重的糧食問題，而改變政策，加大了耕地面積的恢復和回收。