一、問(wèn)題的提出

目前，廣東省已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的快速發(fā)展階段，老年人口已超千萬(wàn)，約占戶籍總?cè)丝诘?2%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。研究表明，廣東進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間比全國(guó)早，老年人口遞增的比例也比全國(guó)高，面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們認(rèn)為，為緩解人口老齡化高峰所形成的各種需求“高峰”，政策設(shè)計(jì)和調(diào)整應(yīng)該未雨綢繆，采取積極多樣有效的措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量甚至公民個(gè)體的力量參與和推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)表明，雖然老齡產(chǎn)業(yè)或老年產(chǎn)業(yè)的概念經(jīng)常出現(xiàn)在新聞報(bào)道或?qū)W者文章中，但是，老齡企業(yè)認(rèn)定、老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等卻如同空中樓閣，至今基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性、可操作性的支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策或措施出臺(tái)。各地老齡企業(yè)發(fā)展處于“自發(fā)秩序”狀態(tài)。由于缺乏政策支持和社會(huì)認(rèn)同，老齡企業(yè)發(fā)展步履維艱，很難吸引到足夠的社會(huì)投資，專業(yè)研發(fā)人才也不足。在這些因素的綜合作用下，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于老年群體的需求，難于承擔(dān)緩解人口老齡化挑戰(zhàn)的責(zé)任。與現(xiàn)實(shí)中老齡產(chǎn)業(yè)支持性政策缺失形成鮮明對(duì)比的是，學(xué)界關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路或?qū)Σ叩难芯砍晒@得豐富。然而，文獻(xiàn)梳理表明，已有研究成果體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是許多學(xué)者談?wù)撝械睦淆g產(chǎn)業(yè)主要顯現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，所以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路實(shí)際是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略；二是大多數(shù)學(xué)者都已經(jīng)意識(shí)到老齡產(chǎn)業(yè)存在諸如界定不清、政策支持缺失和市場(chǎng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，但提出的建議卻是宏觀和務(wù)虛的，缺乏可操作性政策建議；三是對(duì)于當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)的分析，呈現(xiàn)現(xiàn)狀梳理多，問(wèn)題歸納多和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒啟示多的特點(diǎn)。這就表明，既從宏觀角度又從微觀角度深入剖析和制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略是當(dāng)前學(xué)界和政界應(yīng)該關(guān)注的趨勢(shì)。本文在實(shí)證訪談和文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，勾勒了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，分析探討了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀與微觀策略。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

由于自然規(guī)律———每個(gè)人都會(huì)老，“以人為本”的執(zhí)政理念意味著在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中應(yīng)當(dāng)貫徹“以老人為本”的理念思想。為此，廣東省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和幸福廣東為目標(biāo)。同時(shí)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征和人口老齡化的實(shí)際進(jìn)程出發(fā)，認(rèn)真維護(hù)和執(zhí)行有關(guān)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，有效滿足老年群體的多樣化需求，提高老年群體的生活質(zhì)量。其三，加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)，激勵(lì)和支持市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，擴(kuò)大和強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)老齡產(chǎn)品科技創(chuàng)新，推動(dòng)多元主體聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的安康藍(lán)圖。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須立足于基本國(guó)情和廣東省的基本省情，使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與改革開(kāi)放排頭兵的地位相匹配，不僅要充分利用以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還應(yīng)通過(guò)老齡產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我們認(rèn)為，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循以下基本原則：一是政府扶持與社會(huì)參與相結(jié)合。當(dāng)前，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于“初始”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)不平衡狀態(tài)?？傮w上說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)需要政府扶持和主導(dǎo)推動(dòng)，但有些發(fā)展較好的領(lǐng)域則亟需社會(huì)力量參與和推動(dòng)。只有發(fā)揮好政府和社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，才能有效促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是品牌塑造、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。當(dāng)前，老齡產(chǎn)品缺乏知名品牌，同類產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致客戶對(duì)老齡產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)同存在不足，影響產(chǎn)業(yè)化拓展。需要說(shuō)明的是，除以上發(fā)展原則之外，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)還要踐行統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)的原則。

三、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的策略分析

為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提升老年人生活品質(zhì)，推動(dòng)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，廣東省必須制定有效策略，全面推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與人口老齡化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，構(gòu)建幸福廣東。

（一）建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)多元力量參與

缺乏相關(guān)的總體規(guī)劃，是制約廣東省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。尤其在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育和老齡產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面，缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，缺乏政策性支持和扶植，使老齡產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于“自發(fā)秩序”狀態(tài)。因此，廣東省政府應(yīng)盡快對(duì)全省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行“頂層制度設(shè)計(jì)”，使全省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)有效的制度環(huán)境依托和制度原則，可成立由發(fā)改委、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、物價(jià)、銀行等部門(mén)組成的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展。同時(shí)，省政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)和重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化趨勢(shì)，逐漸加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的投入，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的不斷拓展和健康發(fā)展。

第一，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。制定相關(guān)的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，如《老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《老齡產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》、《老齡產(chǎn)業(yè)管理辦法》等，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度依據(jù)和規(guī)則支持。

第二，制定和實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。廣東省政府應(yīng)當(dāng)盡快制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段、政策機(jī)制，并據(jù)此制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。地方各級(jí)政府應(yīng)將老齡產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社發(fā)展總體規(guī)劃，并設(shè)立相關(guān)考核指標(biāo)，以便于監(jiān)管和進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三，鼓勵(lì)和強(qiáng)化多元力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，老齡產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展緩慢，除了政府政策支持和優(yōu)惠措施缺失的原因外，參與主體單一和弱小是重要原因之一。首先表現(xiàn)在政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，建議強(qiáng)化政府在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)性作用。目前，老齡產(chǎn)業(yè)總體而言屬于微利行業(yè)，市場(chǎng)發(fā)育不夠，產(chǎn)業(yè)化程度低，需要政府扶持。為此，政府應(yīng)給予老齡產(chǎn)業(yè)稅賦政策優(yōu)惠。對(duì)符合老年人需要但利潤(rùn)較低的產(chǎn)品，可以在稅收上進(jìn)行優(yōu)惠或者減免；對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)在土地使用、用水、用電、用氣等方面給予一定的政策性照顧；可研究實(shí)行老齡特種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策，為保障老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展提供有利條件。其次表現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)缺位，故應(yīng)強(qiáng)化老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)功能。為此，各地成立老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建老齡企業(yè)交流的平臺(tái)，牽頭組織老齡用品推介會(huì)和老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，并利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)宣傳老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌老齡企業(yè)，拓展老齡產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)度。再次是社會(huì)組織發(fā)育不足，應(yīng)有效鼓勵(lì)社會(huì)組織參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)和服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化潮流中，政府應(yīng)該制定有效政策鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展。