農(nóng)村電網(wǎng)擔(dān)負(fù)著為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要任務(wù),牽涉的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。特別是農(nóng)網(wǎng)改造后,隨著電力體制改革的逐步深入,縣級(jí)供電企業(yè)面臨的設(shè)備管理、安全風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的壓力和困難越來越大,從而給電力企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展帶來了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)電安全管理存在的主要問題

1.安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位

一是由于企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)開展得比較頻繁,使基層的工作受到較大影響,基層干部職工埋怨情緒較大,致使大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有精力顧及正常工作,對(duì)上級(jí)布置的工作不能及時(shí)完成,導(dǎo)致政令不能暢通,執(zhí)行力達(dá)不到要求。二是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng),農(nóng)電管理人員素質(zhì)參差不齊。部分農(nóng)電工對(duì)規(guī)程不熟悉、不理解,業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)。

部分職工對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)不深刻,存有僥幸心理和麻痹思想,習(xí)慣性違章行為未能根本遏止。同時(shí),由于電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)加重,外來施工人員增加,而安全教育培訓(xùn)力度相對(duì)薄弱,存在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不細(xì)、考核不嚴(yán)、監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

2.農(nóng)電安全管理難度較大

一是農(nóng)電管理維護(hù)范圍較大。農(nóng)村供用電具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)。“兩改一同價(jià)”后,農(nóng)村集體電力設(shè)施采取“自愿上交、無償劃撥”的方式轉(zhuǎn)由電力企業(yè)統(tǒng)一管理,并從電能表前的第一個(gè)支撐點(diǎn)延伸到農(nóng)戶的燈頭,造成管理范圍、管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)增大。二是農(nóng)電工一人管一村或一人管多村后,鄉(xiāng)、村分級(jí)管理責(zé)任難以跟上,群眾義務(wù)保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任心明顯削弱,造成配網(wǎng)設(shè)施被盜現(xiàn)象不斷發(fā)生,從而給設(shè)備安全運(yùn)行和正常供電帶來較大的困難。兩改前,農(nóng)村安全用電和電力設(shè)施除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站和村組自行管理外,還有村、組電工,加之過去村、組電工多為村領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友,電力設(shè)施如果受到破壞和盜竊就是給農(nóng)民自己造成損失,農(nóng)民保護(hù)電力設(shè)施就像保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣。兩改后,農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥給供電企業(yè),村電工由供電企業(yè)聘任,村組干部參與電力管理的積極性大打折扣,還有少數(shù)村干部故意刁難電工,認(rèn)為電力設(shè)施歸供電企業(yè)了,電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)都是電力部門的事,對(duì)破壞電力設(shè)施的現(xiàn)象不管不問,對(duì)竊電者和破壞電力設(shè)施者睜一只眼閉一只眼,從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。

3.農(nóng)戶安全用電意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏。近年來,雖然供電企業(yè)對(duì)加強(qiáng)安全知識(shí)教育,普及安全用電常識(shí)非常重視,并采取了多種形式進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。但在現(xiàn)實(shí)中,真正懂得和掌握并在實(shí)際生活中運(yùn)用安全用電知識(shí)的村民還是為數(shù)不多。

還有不少農(nóng)戶把安裝的家用剩余電流動(dòng)作保護(hù)器當(dāng)作“保命器”,認(rèn)為只要安了它,就不會(huì)發(fā)生觸電事故,造成了思想上的麻痹。

4.法律糾紛越來越多

電力涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶,電力設(shè)施具有高度危險(xiǎn)性。電網(wǎng)覆蓋面寬,隨時(shí)隨地都有可能由于自然原因、設(shè)施原因或人為原因引發(fā)觸電傷亡事故。尤其是縣級(jí)供電局改為供電公司后,成了純企業(yè),沒有行政管理職能和執(zhí)法權(quán)力,對(duì)一些不符合安全規(guī)定的專變和企業(yè)用電只能用損失自己的經(jīng)濟(jì)利益作代價(jià)(停止供電),沒有行政管理職能和處罰權(quán)力。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,許多地方政府和客戶還是老觀念,不管在什么地方、誰(shuí)的資產(chǎn),只要沾上“電”字的,都要找電力部門,出了事故都是供電企業(yè)的錯(cuò),因?yàn)?ldquo;電是你電力企業(yè)供出的”。特別是“兩改”后,用電管理責(zé)任范圍的擴(kuò)大,牽連電力部門的事故也相應(yīng)增多。在農(nóng)村只要發(fā)生與“電”有聯(lián)系的設(shè)備和人身事故,不問設(shè)備產(chǎn)權(quán)是誰(shuí)的,是什么原因發(fā)生的事故(哪怕是在高壓線下釣魚甚至盜竊電力設(shè)備或破壞電力設(shè)施),當(dāng)事人都要求電力部門高額賠償。另外,對(duì)用電安全事故責(zé)任的劃分處理還缺乏完善配套的法律法規(guī),混淆資產(chǎn)歸屬與事故責(zé)任的承擔(dān)。司法部門在處理事故時(shí)都往往偏向弱者,隨意性很大,加之地方地府為了保穩(wěn)定也希望供電企業(yè)出錢解決,使供電企業(yè)承受著巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。

二、農(nóng)電安全管理問題產(chǎn)生的主要原因

1.網(wǎng)改不徹底,配網(wǎng)線路設(shè)備老化嚴(yán)重

一是部分已改造的線路導(dǎo)線線徑過細(xì),低壓線路尚有一部分為L(zhǎng)GJ-16型導(dǎo)線。同時(shí),線路舊材料利用量較大,電桿破損、導(dǎo)線接頭超標(biāo)情況比較普遍。二是未改造和改造不到位設(shè)備急需進(jìn)行整改。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜,由于網(wǎng)改資金有限,未改造和改造不徹底的現(xiàn)象比較普遍,低壓線路中甚至還有一部分LJ-10型無鋼芯鋁絞線仍在運(yùn)行。并且,一、二期農(nóng)改已過數(shù)年,線路設(shè)備經(jīng)過多年的運(yùn)行又要進(jìn)行更換改造。三是地處丘陵和山區(qū)的部分村組臺(tái)區(qū)無法達(dá)到密布點(diǎn)的要求,供電半徑大,3~4公里的現(xiàn)象比較普通,且檔距過大,供電電壓質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),有的臺(tái)區(qū)末端最低電壓在100V左右。四是線路金具、構(gòu)架等鐵制件銹蝕嚴(yán)重,電桿破損、歪曲,導(dǎo)線嚴(yán)重老化情況較多。五是剩余電流動(dòng)作保護(hù)器和原利舊的配電設(shè)備、表箱以及桿(塔)等鐵件,銹蝕、損壞情況嚴(yán)重,而每年上級(jí)撥付的大修及利舊維護(hù)資金又無法滿足實(shí)際需求。

2.線路設(shè)備維護(hù)、管理不到位

一是配網(wǎng)“三級(jí)保護(hù)”管理不到位。總、分保護(hù)安裝把關(guān)不嚴(yán),型號(hào)、容量配置不當(dāng),有的容量選擇過小,造成大負(fù)荷時(shí)燒毀;有的容量選擇過大,形同虛設(shè);有的雖然配置了與型號(hào)、容量相適應(yīng)的保護(hù),但由于線路質(zhì)量差、過負(fù)荷運(yùn)行或遭受雷擊等損壞,從而造成保護(hù)投運(yùn)率達(dá)不到100%。家用保護(hù)由于種種原因損壞情況也比較嚴(yán)重,農(nóng)戶又不愿重新購(gòu)買,大部分農(nóng)戶使用不合格的家用電器和潛水泵,自主將家保退出運(yùn)行,致使末級(jí)保護(hù)投運(yùn)率無法達(dá)到100%。二是臺(tái)區(qū)空開等控制元件選擇不當(dāng),高壓熔絲、保險(xiǎn)絲用鋁絲帶替,嚴(yán)重危及設(shè)備安全運(yùn)行。臺(tái)區(qū)“三位一體”接地未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況較嚴(yán)重,有的變壓器中性點(diǎn)、避雷器支架、配電變壓器外殼未直接接地,有的所使用的接地材料不符合規(guī)程規(guī)定,有的搭接長(zhǎng)度不夠,有的私自將中性點(diǎn)接地退出運(yùn)行。接地線銹蝕情況也較嚴(yán)重。三是配電設(shè)備管理不到位。部分配電變壓器存在外殼污濁銹蝕,漏油嚴(yán)重,接頭接觸不牢固,引下線選擇過小,避雷器、熔斷器老化等現(xiàn)象。還有部分配電箱銹蝕嚴(yán)重,箱門無鎖,甚至長(zhǎng)期不關(guān),從而造成設(shè)備損壞,安全隱患較大。四是線路交叉跨越及對(duì)地距離的管理不到位。由于資金限制,電力線路未能及時(shí)按城市規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)行改造,從而造成部分線路對(duì)跨越物的垂直、水平距離不夠,且交叉跨越點(diǎn)又未能按要求定期進(jìn)行復(fù)測(cè)。