2021-4-9 | 法律學(xué)
社會的和諧運行是指構(gòu)成社會有機體的各組成要素之間一種良性互動,社會有機體作為一個整體協(xié)調(diào)而穩(wěn)定。和諧社會本質(zhì)上并不是沒有社會沖突與矛盾,而是可以在自身體系內(nèi)迅速消融沖突與矛盾,實現(xiàn)利益的重新整合。“一個社會是否健康不取決于有沒有糾紛的發(fā)生,而是取決于這個社會能不能容忍糾紛并有良性的糾紛解決機制。”[1]當(dāng)前,我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期,在對社會資源的分配進(jìn)行重大調(diào)整的過程中,必然會產(chǎn)生大量的社會矛盾與沖突,在勞動關(guān)系領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯,據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》記載,2000—2009年,我國勞動爭議仲裁機構(gòu)立案受理勞動爭議案件總數(shù)從135206件上升到684000件,并且在2008年勞動爭議出現(xiàn)“井噴”時期達(dá)到693465件。集體勞動爭議案件數(shù)量從2000年的8247件上升到14000件,而在2008年我國集體勞動爭議案件曾到達(dá)21880件的頂峰點。[2]勞動爭議,尤其是集體勞動爭議每年都呈上升的態(tài)勢,如果得不到妥善的解決,就會引發(fā)停工、罷工等更激勵的矛盾沖突,勞資矛盾已經(jīng)成為社會矛盾的焦點。
一、集體勞動爭議的特點
集體勞動爭議指一定數(shù)量的勞動者為改善勞動條件、實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益而進(jìn)行的包括集會、游行、怠工、停工、罷工等方式之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)行動。這類行為,最初曾被冠以“鬧事”這一極富貶義的稱謂,而后社會輿論則用“突發(fā)事件”或“群體性事件”等中性詞指代。[3]近年來,集體勞動爭議數(shù)量越來越多,也表現(xiàn)出它獨有的特點:
(一)嚴(yán)密的組織性
2010年初以來,以“富士康事件”為代表的一系列集體勞動爭議事件集中發(fā)生。這些集體勞動爭議涉及的面比較廣泛,影響也比較大,這些事件的一個顯著特點是,勞動者組織化程度不斷提高,且行動持續(xù)時間比較長,行動地點和路線都是經(jīng)過設(shè)計的,表現(xiàn)為有組織、有計劃、有目的地主張權(quán)利,呈現(xiàn)出分工明確、行動統(tǒng)一、進(jìn)退有序、組織嚴(yán)密的特點。集體上訪已經(jīng)成為集體勞動爭議和職工群體性事件的主要表現(xiàn)形式,越級上訪和選擇重要時機上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。而這些群體性事件并非工會組織的,而是由工人自發(fā)組織起來維護(hù)自身權(quán)利的,其組織化程度非常高。
(二)集體勞動爭議呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢
根據(jù)《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》最新公布的數(shù)據(jù),2010年全年各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共受理勞動人事爭議案件128.7萬件。各級仲裁機構(gòu)立案受理勞動爭議60.1萬件,其中集體勞動爭議0.9萬件,涉及勞動者21.2萬人。[4]近幾年來,大規(guī)模勞資群體性事件頻繁發(fā)生,包括2008年從重慶開始波及湖北、海南、甘肅、上海、廣東的出租車司機“罷運”事件;2009年河北保定棉紡廠職工沿國道“徒步進(jìn)京旅游”事件、吉林“通鋼事件”、河南“林鋼事件”和重慶嘉陵機器廠工人罷工事件;2010年富士康員工連續(xù)自殺事件、廣東南海本田“停工”事件、大連開發(fā)區(qū)日資工廠“停工”事件等等。其涉及的勞動者人數(shù)大幅上升,少則幾十人,多則幾千人,群體性事件大范圍發(fā)生,呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢。由于參與人數(shù)較多,目的性較強,且案件復(fù)雜程度加深,參與者情緒很容易波動,燃點降低,容易引發(fā)激烈對抗行為,以至于通過堵路、臥軌、斷指自殘等激烈方式表達(dá)訴求。隨著勞動糾紛從隱蔽到顯露,對抗性增強已成為一大突出特點,說明勞資沖突的激烈程度正在不斷升級。
(三)權(quán)利爭議轉(zhuǎn)向利益訴求
隨著整體經(jīng)濟水平的提升,員工爭議的焦點開始由欠薪轉(zhuǎn)向?qū)べY增長的訴求,員工開始主張自己在企業(yè)中的各項利益,我國工會組織在企業(yè)中的畸形成長更是加重了這種現(xiàn)象,全國99%的集體性糾紛都是在工會以外產(chǎn)生的,比如說2008年的佛山本田工人罷工事件,就是因為工會沒有參與到工資集體協(xié)商中,員工主張增加工資待遇和建立工資正常晉升機制而引發(fā)的。[5]此外,爭議主體由企業(yè)擴大至各類組織。原來的勞動爭議和勞動糾紛主要發(fā)生在企業(yè),2011年以來,事業(yè)單位等其他組織出現(xiàn)勞動糾紛的數(shù)量也明顯增加,尤其是臨時工群體。這表明勞動爭議的范圍開始擴大到各類組織當(dāng)中。
(四)突發(fā)性強,處理難度高
突發(fā)性強、處理難度大,是集體勞動爭議的又一特點。集體勞動爭議往往是在企業(yè)、工會組織和政府毫無預(yù)防的情況下突然發(fā)生,工人自發(fā)形成“停工”、“罷工”、“堵馬路”等集體行動,過激行為和暴力傾向都時有發(fā)生,而且比較容易形成連鎖反應(yīng),再加上應(yīng)急處理渠道不暢通,難以通過協(xié)商方式來處理。這些群體性事件的發(fā)生,事前往往缺乏協(xié)商、談判或者調(diào)解程序,事件一旦發(fā)生,給企業(yè)生產(chǎn)和管理秩序帶來直接沖擊,給政府和工會也帶來了很大的壓力。由于這類爭議成因復(fù)雜,影響面廣,當(dāng)事人情緒容易激動,處理難度大。例如,2010年6月8日,江蘇省昆山臺資企業(yè)書元機械廠的工人與警方發(fā)生沖突,造成約50名抗議者受傷。[6]而且有的問題時間跨度長,牽扯多方利益,不是一個部門可以解決的;有的很難依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)來解決;有的老問題剛解決,新問題又出現(xiàn);部分集體上訪、重復(fù)上訪問題往往牽涉到歷史問題、政策問題、企業(yè)問題和自身問題。因此往往要采取多元的方式,多方參與來處理。在可預(yù)見的今后較長一段時間,集體勞動爭議還會呈現(xiàn)上升趨勢,而且處理難度會越來越大。
二、處理集體勞動爭議的基本原則
(一)保護(hù)弱者的原則
勞動關(guān)系當(dāng)事人雙方是強弱有別的主體,勞動者相對于經(jīng)濟上具有強勢地位的用人單位而言經(jīng)濟上是弱者,就業(yè)難是現(xiàn)今很嚴(yán)重的一個社會問題,在現(xiàn)實生活中,勞動者為了生存而被迫簽定違背自己意愿的勞動合同,合同中有些條款違背了人的自由全面發(fā)展的原則,一些條款與促進(jìn)社會的整體進(jìn)步和和諧發(fā)展是背道而馳的,那么在處理勞動爭議時可因這些條款違反了勞動法的基本原則而認(rèn)定為無效。[7]