美國高等教育是在英國大學模式的基礎上，吸收了德國高等教育注重研究的傳統，使美國成為當今世界上擁有一流大學最多的國家。SAT和ACT統一考試成為絕大多數美國大學招生的基本入學要求，它是美國分類型、多層次、辦學多樣化高等教育系統。招生制度的多樣化是基于院校自治和市場競爭機制的結果。高等院校被賦予充分的招生自主權，可以按照自己的人才培養目標來挑選合適的人才，而市場競爭機制的引入，不僅促使高等院校形成多樣化的招生制度，努力辦出特色以吸引優秀生源，還能有效地推動社會化的監督評價機制的運行，杜絕招生過程中可能出現的拉關系、托人情或暗箱操作，推動了高等教育的規范化。

1中美高等院校招生制度的特點比較

中國高等教育自恢復高考制度以來，已實行了30多年，形成了以統一文化考試為主、單獨考試為輔、保送生為補充的入學體系，高考分數成了唯一指標。隨著經濟社會的發展，招生規模逐年擴大，報考人數和錄取率都在提高，高考制度在某些方面暴露出一些問題。盡管美國政治、經濟與文化與我國差異較大，但其招生制度中的許多理念和方法對我國高等院校招生制度改革具有重大的借鑒與啟示意義。

1．1中等教育是高等教育的重要基礎

我國高等教育采取全國統一招生、統一考試和德智體全面考核、擇優錄取辦法，以文化考試為主。自從恢復高考以來，高考考什么、怎樣考、高考升學率的高低，這些問題左右著中學的教學，高考甚至變成了中等教育的“指揮棒”。“應試教育”的局面嚴重干擾了基礎教育的健康發展。從美國高等院校招生制度的歷史演變中可以發現，美國的中等教育與高等教育間銜接十分緊密。在課程設置與改革上，力圖達到分類培養的要求，并設置一些與大學課程接軌的AP課程，滿足學生多層次的發展需要。中等教育既注重人的發展，又與經濟社會發展息息相關，為高等教育的多元化招生政策打下了堅實的基礎。美國高等院校招生錄取采用綜合性標準，考試成績只是錄取的一個重要依據，更重視高中學業課程成績、課外活動能力。通過比較可以發現，高等院校招生制度只是影響中等教育進行素質教育的一個因素，但不應該是“應試教育”的指揮棒。所以，考試只是檢驗學習效果的一種手段，它不應該成為教育的一個目標。中等教育應該正確定位，建立起明確的人才培養目標，構建相對獨立的質量評價體系，著力推進素質教育。我國發展高等教育的基礎還相當薄弱，現有的高中教育不能為高等教育大眾化發展提供數量多、質量高的生源。針對我國中等教育的現狀，改革高中教育狀況是改善城鄉差距的首要任務。打破城鄉二元的傳統格局，實行教育資源配置的城鄉一體化，使城鄉居民享受平等的教育待遇。廢止重點學校制度，公立學校要按義務教育法規定體現公益性、全民性，使高中教育成為高等教育大眾化的公平的基礎。借鑒美國中學綜合化發展的經驗，取消高中文理分科，基于學生成才的培養目標，積極推進素質教育，促進學生全面發展。

1．2高考是高等院校招生制度的重要組成部分

高考制度是高等院校招生制度的重要組成部分，改革高考科目與內容，建立高中和大學的教育評價制度是高考制度改革的核心內容。高考內容改革要注重對考生能力、思維和素質的考查，高考命題要把以知識立意轉變為以能力立意，改變傳統的、封閉的學科觀念，注重考查跨學科的綜合能力。增加考試的信度和效度，使不同水平的學生考出不同的成績，讓不同層次的高等院校都能有效地選拔合適的人才。高考方式可以借鑒美國大學入學考試SAT或ACT經驗，考生每年有多次的考試次數，讓考生有充分展示自己能力的機會，向考生提供更多的選擇機會。在中學層面的教育教學上，避免死記硬背的教育方式與考試方式，讓“高考指揮棒”效應從此失靈。考試時間可以提前至高中三年級第一學期，甚至高二第二學期。考試成績兩年內有效，考生可以把自己最高的成績作為入學申請成績。高等院校錄取成績標準由各高等院校自己確定，而非由政府有關部門統一劃定分數線。我國的高考作為一種高等院校錄取制度，忽略了高等教育系統中各層次大學的不同要求，共性太強，個性太弱。高等院校高考選拔可能誤導中等教育。中等教育的目的應該是，一方面培養具有繼續向高一級學校輸送具有創造能力和素質的學生，另一方面培養適應社會發展需要的合格公民。一些與高考科目相關不大的課程往往成為教師和學生敷衍的課程。“押題”、“題海戰術式的練筆”等成為取得高考高分的捷徑。高考制度之所以導致中等教育的“應試教育”，癥結在于高考既作為學生能力的檢驗手段，又成為衡量中等學校教育教學水平的目的。高等院校招生制度可以建立在高考成績的基礎上，綜合考察學生的各方面素質，科學有效地選拔合適人才，推動中等教育的素質教育。目前有一種看法，認為全國統一高考是計劃經濟的產物，限制了高等學校辦學自主權的行使，要求打破全國統一高考局面，改由各高等院校單獨自主考試招生。全國近2000余所高等院校，如果都采取自主招生，每年的各科試卷出題工作就占據了很大的工作量，操作性也不是很強。我國已有部屬高等院校開始自主招生試點，自主招生院校按自己的考查方式審核后，所有入圍的考生仍需參加高考，但允許考生高考分數差在院校錄取分數線20分以內。總體來說，高等院校自主招生工作值得嘗試，但需要結合國情，考慮高等院校間的差異與人才培養需要。

2院校自主和社會監督是多樣化招生制度的保證

哈佛大學前校長博克認為，自主和競爭是美國高等教育多樣化的最重要因素。我國高校招生來源計劃由教育部下達文件，規定各學校分省、分專業招生，高校辦學自主權的問題成為大家經常呼吁的問題。在高等教育邁入大眾化教育階段后，政府應轉變職能，擴大高校辦學自主權，將專業設置、招生計劃、錄取政策等權力還給高校，允許高校按一定的科學方式招生錄取。大學有了自主權，它必須為了生源而謀劃定位、明確層次與特色。院校自主必將導致同一層次間的激烈競爭，推動高等院校多樣化招生制度的形成。招生結果應有利于學生群體的多樣化，形成多樣化的校園環境，縮短學生社會化進程，提高學生對社會復雜性的認知程度。院校自主和外部監督是高校健康發展的兩個輪子。權力下放后的評估監督是政府宏觀調控的主要手段。美國高等教育質量評估經驗告訴我們，建立科學、動態、多元化的評價系統是保證教育質量的有效途徑。我國目前是政府組織評估，少數民間機構組織大學排名，但受其數據來源、評價標準及方法限制，其科學性與合理性受到各方指責。因此，高等教育評估可以由非政府機構組織，國家對其進行審查認可，將高校分成幾類，分類評估，分類指導，評估結果作為國家經費投入和政策準入的主要依據。讓高校感受市場給他們的壓力，從“要我評”變為“我要評”，促進高等教育的穩步發展。在招生程序和錄取標準上，針對中國傳統文化講面子、講關系傾向，建立教育領域的誠信監督機制，對中學、考試機構、高校等規范誠信要求，明確法律責任。依法招生，公開、公平、公正執行已有的招生規章制度，杜絕保送生、特長生選拔中的弄虛作假與腐敗行為，促進教育事業的健康發展。