農(nóng)民工是伴隨著改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新型勞動(dòng)階層，他們廣泛分布在建筑工地、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為城市的發(fā)展與繁榮做出了積極貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人主體和現(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的重要力量。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的新成員新群體，近年來引起了社會(huì)廣泛關(guān)注及黨和政府的高度重視。本文以勞動(dòng)力市場分割理論為基礎(chǔ)，結(jié)合新生代農(nóng)民工特征，分析新生代農(nóng)民工的薪酬現(xiàn)狀及對薪酬公平的訴求，以期為政府及企業(yè)正確對待新生代農(nóng)民工問題提供參考。

一、勞動(dòng)力市場分割理論

勞動(dòng)力市場分割是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿領(lǐng)域的重要命題，各國勞動(dòng)力市場上廣泛存在的失業(yè)、貧困、歧視、同工不同酬等社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得對勞動(dòng)力市場分割問題的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)力市場分割是指由于社會(huì)和制度性因素的作用，形成勞動(dòng)力市場的部門差異，不同人群獲得勞動(dòng)力市場信息以及進(jìn)入勞動(dòng)力市場渠道的差別，導(dǎo)致不同人群在就業(yè)部門、職位以及收入模式上的明顯差異，比較突出的如在種族、性別與移民之間的分層等。

現(xiàn)代勞動(dòng)力市場分割理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末70年代初，由Clark在其《勞動(dòng)力市場的分割》中首次提出內(nèi)部勞動(dòng)力市場和次要外部勞動(dòng)力市場的概念。Pierre在此基礎(chǔ)上提出了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場分割理論，將勞動(dòng)力市場分成主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和勞動(dòng)力市場。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的二元市場。如果按照行業(yè)來分，則分為主要行業(yè)部門和次要行業(yè)部門。主要行業(yè)部門的特征是資本密集、聯(lián)合、大型資產(chǎn)、高額利潤、產(chǎn)品多樣、市場集中，工作具有相對較高的工資、比較穩(wěn)定的工作崗位、良好的工作環(huán)境和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)等特點(diǎn)。如采掘業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、公用事業(yè)、金融業(yè)、公共行政管理部門等。那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、低度聯(lián)合、勞動(dòng)力密集、小資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)部門則屬于次要行業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)、商業(yè)、零售貿(mào)易、私人和娛樂服務(wù)業(yè)等，工作具有較低的工資、不太穩(wěn)定、交叉的工作環(huán)境和較少發(fā)展機(jī)會(huì)的特點(diǎn)。也有的研究將其分為一級勞動(dòng)力市場和二級勞動(dòng)力市場，用不同的工作條件進(jìn)行區(qū)分。一級市場具有工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、管理過程規(guī)范、升遷機(jī)會(huì)多等特征；二級市場工資低、工作條件較差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷機(jī)會(huì)。一級市場的崗位主要是由內(nèi)部勞動(dòng)力市場組成，工資的確定、勞動(dòng)力資源的配置由管理制度等規(guī)則來調(diào)控，市場力量基本不發(fā)揮作用，而內(nèi)部勞動(dòng)力市場解決供求失衡的措施主要有招聘、培訓(xùn)、工作重新設(shè)計(jì)、分包、調(diào)整產(chǎn)出量等；二級市場的就業(yè)者多為窮人。[1][2]李強(qiáng)（2001）提出了我國勞動(dòng)力市場是“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場”的觀點(diǎn)，認(rèn)為在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中存在著兩種勞動(dòng)力市場——“主要?jiǎng)趧?dòng)力市場”和“次要?jiǎng)趧?dòng)力市場”，前者在勞動(dòng)條件等各個(gè)方面都明顯優(yōu)于后者。[3]

我國城市農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多具有體力勞動(dòng)型的特點(diǎn)，其工資明顯低于總體工資水平，其待遇和環(huán)境是比較差的，備受多方歧視。此外，這種差別還體現(xiàn)在農(nóng)民工所在的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場和主要?jiǎng)趧?dòng)力市場之間的差別以及次要?jiǎng)趧?dòng)力市場內(nèi)部的差別。如“同工不同酬”的情況，即他們的生產(chǎn)率相同，工資卻存在很大差異。通過對我國農(nóng)民工實(shí)際的整體就業(yè)狀況的分析，農(nóng)民工在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場中，通常以非正規(guī)就業(yè)作為其主要的就業(yè)形式。通過對比主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的供給與需求情況（如圖1所示），可以描繪出我國農(nóng)民工勞動(dòng)力市場的總體格局。在圖1中，兩條勞動(dòng)力供給曲線S1和S2分別代表主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場供給曲線，曲線D代表了勞動(dòng)力市場的總需求，與S1和S2分別相交于A和B，說明了兩個(gè)勞動(dòng)力市場處于均衡狀態(tài)時(shí)的工資水平和就業(yè)量。與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場相比，農(nóng)民工所在的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場具有就業(yè)靈活、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，因此他們的供給曲線是相對富有彈性的，表現(xiàn)為S2較S1相比更為平緩且位于后者的下方，也就是說主要?jiǎng)趧?dòng)力市場上的平均工資水平要高于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場上的平均工資水平，即W1大于W2。

二、新生代農(nóng)民工薪酬不公平現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工特征

全國總工會(huì)對新生代農(nóng)民工的定義是：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。[4]然而本文認(rèn)為，在對新生代農(nóng)民工進(jìn)行界定時(shí)還應(yīng)該考慮雇傭關(guān)系和學(xué)歷水平，將在異地自主經(jīng)營或者受過高等教育的農(nóng)村戶籍人員排除在外。之所以將受過高等教育的人排除，是因?yàn)楝F(xiàn)在高校沒有要求學(xué)生將戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，所以很多受過高等教育的人仍然是農(nóng)村戶口，但他們從事的工作性質(zhì)以及所得待遇與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工有天壤之別，所以不應(yīng)將其納入新生代農(nóng)民工范疇。因此本文將新生代農(nóng)民工界定為：出生于20世紀(jì)80年代以后，未受過高等教育，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，以工資為主要收入來源的農(nóng)村戶籍人口。新生代農(nóng)民工雖然與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著相似境遇，但是由于成長環(huán)境及受教育水平的差異，新生代農(nóng)民工存在顯著的自身群體特征，主要表現(xiàn)在：文化程度普遍較高，平均受教育年限為9.8年[5]；具有較高的人力資本和個(gè)人素質(zhì)，有理想、有目標(biāo)，注重市場原則，更有平等意識，獨(dú)立自主意識更強(qiáng)，維權(quán)意識增強(qiáng)等[6]；追求內(nèi)心和情感的滿足；回避自己的農(nóng)民身份；市民化的愿望強(qiáng)烈等。由此可見，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著截然不同的需求，他們更注重內(nèi)心的滿足，更看重企業(yè)是否提供了公平的待遇。

（二）新生代農(nóng)民工的薪酬不公平現(xiàn)狀

主要和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場上對工資水平高低以及福利待遇的決定方式大不相同。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場中的勞動(dòng)者，具有一套完備的工資薪酬體系，不僅僅能夠得到基本工資報(bào)酬，還可以得到相應(yīng)的非勞動(dòng)報(bào)酬等。而這些在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場則沒有，如在我國次要?jiǎng)趧?dòng)力市場上，目前還沒有建立起專門為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的工資報(bào)酬體系，使得實(shí)際上農(nóng)民工的工資結(jié)算十分混亂，某些情況下農(nóng)民工甚至連基本的工資報(bào)酬都得不到保證。目前企業(yè)對新生代農(nóng)民工的薪酬支付方式還是沿襲傳統(tǒng)模式，即主要是計(jì)時(shí)或計(jì)件工資。大部分用工企業(yè)以訂單加工生產(chǎn)為主，通常是訂單一到，工人就要加班加點(diǎn)工作以獲得計(jì)件工資收入。如果企業(yè)沒有訂單，工人可能一分錢也掙不到。新生代農(nóng)民工從事的職業(yè)層次和職業(yè)地位都較低、工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差[5]；工資待遇、福利待遇以及社會(huì)保障偏低，并且與城市職工同工不同酬。用工企業(yè)在新生代農(nóng)民工薪酬管理問題上非常欠缺，工資發(fā)放比較隨意，更談不上依據(jù)合理的薪酬體系。