一、紡織企業(yè)節(jié)能減排面臨的困境

1．中小紡織企業(yè)節(jié)能減排面臨的實(shí)際困難

被調(diào)查企業(yè)中，83.87%是總資產(chǎn)5000萬元以下的中小紡織企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分企業(yè)沒有建立完善的節(jié)能減排制度，如只有能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度超過半數(shù)企業(yè)建立（51.61%），其它如年度節(jié)能減排計(jì)劃、節(jié)能減排考核制度、節(jié)能減排工作責(zé)任制、空氣質(zhì)量檢查制度均未超過半數(shù)企業(yè)建立。分析以上成因，61.29%的企業(yè)成因之一是“履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任”，可見相對(duì)一部分企業(yè)還是有著節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任意識(shí)。但從制度的實(shí)施保障來看，大部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力薄弱，財(cái)力上沒有充足的資金進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)或研發(fā)，人力上技術(shù)人員與管理人員短缺。從經(jīng)濟(jì)成因來看，67.74%的企業(yè)認(rèn)為是“水、電和原料價(jià)格不斷上漲的壓力”，而48.39%的企業(yè)認(rèn)為是“節(jié)能減排收益明顯大于節(jié)能減排成本”，只有29.03%的企業(yè)認(rèn)為是“上級(jí)要求”。綜上，紡織企業(yè)節(jié)能減排制度建設(shè)嚴(yán)重不足的主要原因人力、財(cái)力保障嚴(yán)重不足，因?yàn)榧幢阌袕?qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，節(jié)能減排也能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，也是“巧婦難為無米之炊”。

2．技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)缺陷嚴(yán)重影響節(jié)能減排的實(shí)施效率

從“目前節(jié)能減排面臨的主要問題”的調(diào)查結(jié)果看，58.84%的企業(yè)認(rèn)為“缺乏行之有效的新技術(shù)和新材料推廣交流平臺(tái)，無法準(zhǔn)確及時(shí)了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品”。選擇“市場(chǎng)上的清潔生產(chǎn)技術(shù)成熟度不高，無法真正讓企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)”的企業(yè)有9.68%，選擇“節(jié)能減排生產(chǎn)設(shè)備及售后服務(wù)良莠不齊，無法辨別”的企業(yè)有12.90%，選擇“節(jié)能減排設(shè)備投資較大，需要高額擔(dān)保，銀行放貸不積極”的企業(yè)有9.68%，這些情況都反映了目前浙江紡織企業(yè)節(jié)能減排的市場(chǎng)條件很不成熟。從紡織企業(yè)對(duì)節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)的期望來看，67.74%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“提高節(jié)能降耗相關(guān)技術(shù)的科技含量，以大幅度降低企業(yè)的能耗”。其他選擇“降低產(chǎn)品價(jià)格”的企業(yè)有45.16%，選擇“提高服務(wù)水平”的企業(yè)有51.61%，選擇“提供有效的交流平臺(tái)”的企業(yè)有54.84%。這說明不僅市場(chǎng)上節(jié)能減排技術(shù)的科技含量不高，與價(jià)格不相稱，服務(wù)水平也不高

3．有效激勵(lì)政策的缺失導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排積極性不高

彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷是政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的重要職能。但從調(diào)查的結(jié)果看，由于激勵(lì)政策的嚴(yán)重缺失或政策透明度嚴(yán)重不夠，致使企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的開展不足。調(diào)查表明，只有41.94%的企業(yè)實(shí)施過清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。而在實(shí)施過清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)中，有30.77%的企業(yè)“不知道有這方面的補(bǔ)貼”，30.77%的企業(yè)認(rèn)為“根本沒有這方面的補(bǔ)貼政策，所以不用申請(qǐng)”，23.08%的企業(yè)認(rèn)為“有這方面的補(bǔ)貼政策，但沒有申請(qǐng)上”，只有15.38%的企業(yè)認(rèn)為“有這方面的補(bǔ)貼政策，并獲得了補(bǔ)貼”。

二、現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)紡織企業(yè)節(jié)能減排方面的不足

1．財(cái)政支出方面

①節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資嚴(yán)重不足。在浙江許多紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，如紹興、蕭山的化纖織造產(chǎn)業(yè)區(qū)，諸暨、義烏的織襪產(chǎn)業(yè)區(qū)，海寧的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)區(qū)等，政府雖然注重對(duì)交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)、信息通訊、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但對(duì)于集中排污治污設(shè)施、共性技術(shù)研究基地等有利于提升整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能減排效率的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重不足。

②大部分企業(yè)很難受惠于目前的節(jié)能減排財(cái)政支出政策。目前對(duì)于紡織企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的財(cái)政支持，普遍采取稅收減免或貸款貼息的形式。但從對(duì)“政府應(yīng)對(duì)紡織企業(yè)節(jié)能減排采取哪些激勵(lì)政策（可多選）”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，74.19%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“直接給予補(bǔ)貼”，高于選擇“所得稅減免”（41.93%）和“貸款貼息”（38.71%）。可見大部分紡織企業(yè)比較傾向于接受現(xiàn)金直補(bǔ)形式；而由于整個(gè)紡織行業(yè)利潤(rùn)率較低，故選擇“所得稅減免”的比例較低；民間資本的充足與商業(yè)貸款的繁瑣使得選擇“貸款貼息”的比例也很低。所以政府選擇合適的財(cái)政激勵(lì)政策對(duì)于有效激發(fā)紡織企業(yè)節(jié)能減排的積極性非常重要。

③各級(jí)財(cái)政之間在治污方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清晰。紡織企業(yè)對(duì)大氣、水的污染往往超出企業(yè)所在地的范圍，所以對(duì)紡織企業(yè)節(jié)能減排的公共產(chǎn)品受益范圍往往不局限于企業(yè)所在地區(qū)。特別是針對(duì)跨界污染的防污與治污問題上，地區(qū)財(cái)政之間以及上下級(jí)財(cái)政之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)界定不清，加上地方保護(hù)主義的影響，地方財(cái)政在治理紡織企業(yè)污染的支出嚴(yán)重不足。

2．稅收方面

①現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)于節(jié)能減排技術(shù)改造缺乏有效激勵(lì)作用。現(xiàn)行激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步的稅收政策主要是通過所得稅減免、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、加速折舊以及投資抵免等形式。激勵(lì)的重點(diǎn)是研制開發(fā)出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓取得收入之后。這些政策對(duì)于軟件、電子等高新技術(shù)企業(yè)具有較大的激勵(lì)作用，但對(duì)于一般的中小紡織企業(yè)卻難以享受到這樣的優(yōu)惠政策。由于中小紡織企業(yè)人才缺乏，承受技術(shù)研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)能力差，所以大都選擇購買技術(shù)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除和投資抵免很難享受到。另外，受資金與人才的制約，對(duì)國外紡織技術(shù)引進(jìn)的稅收優(yōu)惠也很難享受到。

②現(xiàn)行環(huán)保稅制安排不利于有效支持紡織企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)于紡織行業(yè)較為嚴(yán)重的大氣、水和噪音污染行為，缺乏環(huán)境污染行為稅的有效控制。雖然排污收費(fèi)制度也能起到一定的控制作用，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人為控制嚴(yán)重，且時(shí)常發(fā)生有關(guān)部門擠占挪用、排污企業(yè)惡意拖欠現(xiàn)象，所以各級(jí)財(cái)政都將其列為預(yù)算外資金。這樣不能保障地方財(cái)政有穩(wěn)定的預(yù)算資金用于支持紡織企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的開展。而且，現(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于支持企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目，即不能用于從源頭上控制污染源的產(chǎn)生。所以，建立強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的排污行為稅制度，對(duì)于有效激勵(lì)紡織企業(yè)節(jié)能減排具有十分重要的意義。