互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展，深刻影響了世界各國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會生活，并成為了各個國家的主要基礎(chǔ)設(shè)施和國家安全的重要戰(zhàn)略部分，極大的推動了社會的發(fā)展和進步。同時也給人類社會帶來了前所未有的諸多問題和挑戰(zhàn)，如何對互聯(lián)網(wǎng)進行治理，趨利避害，讓其成為社會發(fā)展、人類文明進步的推動力，是世界各國政府和社會面臨的共同的任務(wù)和責任。如今各國都在摸索適合自身國情的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，而如何通過借鑒各國成功的治理經(jīng)驗，探索適合我國國情的行之有效的治理模式和機制則是我們面臨的急迫任務(wù)。

一、目前互聯(lián)網(wǎng)治理中存在的主要問題

(一)缺乏集中統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)，管理效率不高

按照我國對互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)法律，國務(wù)院信息主管部門和省自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)，新聞出版，教育衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、保密、公安和國家安全等主管部門，在各自的職責范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。由此可以看出，僅對互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管就有多個政府部門參與。在這種多元化的互聯(lián)網(wǎng)治理體制下，各個管理部門仍按傳統(tǒng)的職責權(quán)限分工，各自為政，多頭執(zhí)法，造成了多個部門職能交叉，權(quán)力沖突，結(jié)果是得實惠的就搶著執(zhí)法，無利益的時候就退避三舍。2009年12月到2010年5月，國家多部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。2011年4月為期兩個月的整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為專項行動都是沒有互聯(lián)網(wǎng)管理長效機制，缺乏專職監(jiān)管機構(gòu)主動治理的表現(xiàn)。往往是網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了一些問題，損害了社會公眾利益，影響到正常的社會秩序時才由政府牽頭，聯(lián)合多部門進行治理，只能是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，跟在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)后面進行被動的治理。結(jié)果是加大了監(jiān)管成本，降低了管理效率。更為重要的是這種條塊分割的管理體制，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一和自上而下的領(lǐng)導管理機構(gòu)，國家無法對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程的全局性問題進行研究規(guī)劃，難以制定相關(guān)的政策法規(guī)和建立互聯(lián)網(wǎng)治理的長效機制。

(二)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理相繼出臺了一系列的法律法規(guī)和條例，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，出版管理，傳播文化，新聞著作權(quán)，電子商務(wù)，安全等多個方面。這些法律對規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、正常網(wǎng)絡(luò)的秩序、維護國家安全起到了積極重大的作用，同時也為網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)部門提供了依法管理的法律依據(jù)。但相對于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，法律法規(guī)無論從立法還是立法內(nèi)容都滯后于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展變化。隨著微博、即時通信、社交網(wǎng)站、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，這一問題就更為突出，經(jīng)常出現(xiàn)立法后很快過時，或者網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)無法規(guī)范時被動立法的狀況，以至于一些虛假信息或網(wǎng)絡(luò)活動對現(xiàn)實社會產(chǎn)生了巨大的影響。

(三)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的社會教育引導不足

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4．85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36．2%，然而與此極不相適應(yīng)的是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的教育引導培訓嚴重缺乏。首先是現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育沒有把互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律、規(guī)章制度和網(wǎng)絡(luò)倫理道德納入到正常的教學計劃中，應(yīng)試考試也很少涉獵。其次是現(xiàn)行的高等教育既未將相關(guān)課程列入教學計劃，也幾乎沒有開展互聯(lián)網(wǎng)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，結(jié)果是社會上網(wǎng)絡(luò)治理人才匱乏。再就是有些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)關(guān)心的只是自己的經(jīng)濟利益，在激烈的競爭壓力下，對接受服務(wù)的網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德教育漠不關(guān)心，引導教育措施缺失。這些因素都降低了公民網(wǎng)絡(luò)法制道德意識，也就不可避免地造成各種網(wǎng)絡(luò)虛假信息屢禁不絕，網(wǎng)絡(luò)群體事件的頻繁發(fā)生，這形式上似乎是某些網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問題，其實是我們的教育培訓引導不足的體現(xiàn)。

(四)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理機制模式面臨挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的信息技術(shù)，其發(fā)展速度可謂日新月異，各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)層出不窮。以微博、即時通信、移動互聯(lián)、社交網(wǎng)站等為代表的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，正在深刻的影響著人們的生活、工作和交往方式，民眾已不再把網(wǎng)絡(luò)僅僅視為一個信息平臺，而是把其作為不可或缺的重要工具，社會生活不可分割的一部分。網(wǎng)上虛擬社會已經(jīng)步入現(xiàn)實社會，演變?yōu)椴豢珊鲆暋⒉豢商娲纳鐣部臻g，面對互動性越來越強的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，如果政府還站在管理者的角度，墨守現(xiàn)實社會的傳統(tǒng)管理機制和模式，運用行政之力對互聯(lián)網(wǎng)進行生硬的管理，既不會達到管理的目標也不會給互聯(lián)網(wǎng)帶來更好的秩序。這種治理模式也不利于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，更不符合我國以人為本構(gòu)建和諧社會的理念。

二、互聯(lián)網(wǎng)治理的機制與模式研究

前不久，胡總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)，“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制”。由此我們不僅看到了黨和國家最高領(lǐng)導人對加強和創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)管理工作的高度重視，而且也明確了今后我國的互聯(lián)網(wǎng)管理方向。針對目前網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)狀，我國互聯(lián)網(wǎng)治理的機制與模式亟待完善和改進以下幾方面:

(一)盡快建立自上而下統(tǒng)一的管理機制

目前我國對互聯(lián)網(wǎng)的治理仍然沿用的是對待實體社會的管理機制，由管理實體社會的相應(yīng)職能部門行使各自的行政職能，分散管理。這種條塊分割的管理體制已很難對具有跨平臺、跨行業(yè)特性的網(wǎng)絡(luò)進行高效治理。在這方面有些國家已經(jīng)采取了一些實際措施，可為我們借鑒參考。如新加坡的媒體發(fā)展局，韓國的國家網(wǎng)絡(luò)安全中心，都是政府主導的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)。但對地域遼闊，人口眾多，互聯(lián)網(wǎng)體系龐大的我國，由一個辦公室或者中心進行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是很困難的。我們需要對過于分散的網(wǎng)絡(luò)管理職能集中合并，建立一個從中央到地方自上而下的統(tǒng)一管理機構(gòu)，形成縱向到底，橫向到邊，政令統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)高效的管理機制。這樣既利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的科學統(tǒng)籌，全盤規(guī)劃，又可以使管理具有制度化長效化的保障，切實解決目前我國互聯(lián)網(wǎng)治理職能重疊，權(quán)責不清，監(jiān)管被動的問題。