隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,動(dòng)物福利問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在關(guān)稅不斷降低和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷規(guī)范的情況下,一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)避WTO規(guī)則約束,以本國(guó)“動(dòng)物福利”法規(guī)為屏障,將“動(dòng)物福利”與國(guó)際貿(mào)易緊密相連,阻礙其他國(guó)家的動(dòng)物源產(chǎn)品出口到本地區(qū),逐漸形成了一種特殊的、新的貿(mào)易壁壘——動(dòng)物福利壁壘。

一、動(dòng)物福利

所謂動(dòng)物福利,通俗地講,就是在動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過(guò)程中,要盡可能減少其痛苦,不得虐待動(dòng)物。它所強(qiáng)調(diào)的是人們應(yīng)怎樣合理、人道地利用動(dòng)物,盡量保證那些為人類(lèi)做出貢獻(xiàn)和犧牲的動(dòng)物,享有最基本的權(quán)利。目前國(guó)際上普遍認(rèn)可的動(dòng)物基本福利有五項(xiàng):(1)不受饑渴之苦;(2)不受困頓之苦;(3)不受病痛之苦;(4)不受恐懼和精神上的痛苦;(5)能夠自由表達(dá)天性。比如,歐盟對(duì)豬的福利規(guī)定是:小豬出生要吃母乳;要睡在干燥的稻草上;運(yùn)輸車(chē)須清潔并在途中按時(shí)喂食和供水,運(yùn)輸中要按時(shí)休息,運(yùn)輸超過(guò)8小時(shí)就要休息24小時(shí);殺豬要快,須用電擊且不被其他豬看到,要等豬完全昏迷后才能放血分割等等。不少歐美國(guó)家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過(guò)程中沒(méi)有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。

二、動(dòng)物福利壁壘

動(dòng)物福利壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易中,一國(guó)以保護(hù)動(dòng)物,或以維護(hù)動(dòng)物福利為由,制定一系列動(dòng)物保護(hù)或維護(hù)動(dòng)物福利的措施,以限制甚至拒絕外國(guó)貨物進(jìn)口,從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。由于各國(guó)的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、宗教等方面不同,各國(guó)的動(dòng)物福利水平存在很大的差異,有些國(guó)家理直氣壯地以動(dòng)物福利的名義封殺其它國(guó)家的商品。作為新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,動(dòng)物福利壁壘正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生不可估量的影響。比如,2007年4月,由于歐盟肉兔飼養(yǎng)存在動(dòng)物福利問(wèn)題,德國(guó)對(duì)輸?shù)峦萌膺M(jìn)行嚴(yán)格限制。我國(guó)的出口貿(mào)易同樣受到動(dòng)物福利壁壘的限制。2005年,河北省肅寧縣一些水貂皮養(yǎng)殖戶(hù)被曝光在水貂皮加工中,使用了活剝皮的方式,導(dǎo)致在芬蘭舉行的毛皮拍賣(mài)會(huì)上,中國(guó)的水貂皮產(chǎn)品遭到集體抵制。

三、我國(guó)出口遭遇動(dòng)物福利壁壘的現(xiàn)狀

我國(guó)畜產(chǎn)品、中藥、水產(chǎn)品等動(dòng)物源性產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)是韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、東盟、臺(tái)灣和香港等國(guó)家和地區(qū)。它們對(duì)我國(guó)入境的農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的檢疫、防疫制度,檢測(cè)項(xiàng)目不斷增多。動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過(guò)程中的福利都要達(dá)到進(jìn)口國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不夠完善,產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的要求,出口屢遭國(guó)外“動(dòng)物福利壁壘”的封殺,因此動(dòng)物源性產(chǎn)品出口時(shí)受到很大影響。2004年1月,因廣西、湖北發(fā)生禽流感,日韓和歐盟等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)立即采取措施,對(duì)我國(guó)禽類(lèi)及其產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口封殺。由于央視報(bào)道了我國(guó)生豬被“注水”的場(chǎng)面、無(wú)視動(dòng)物福利和虐待動(dòng)物的行為,使得俄羅斯自2004年9月開(kāi)始停止進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品,影響了我國(guó)豬肉的出口。2009年起,歐洲議會(huì)全面禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售含有貓狗皮毛的產(chǎn)品,對(duì)我國(guó)皮毛產(chǎn)業(yè)造成很大不利影響。自從央視曝光“瘦肉精事件”以來(lái),中國(guó)已被列入了歐足聯(lián)的“黑名單”,2011年4月10日,歐足聯(lián)在官網(wǎng)發(fā)出警告,球員們都對(duì)中國(guó)產(chǎn)的肉類(lèi)產(chǎn)品敬而遠(yuǎn)之。上述案例告訴我們:動(dòng)物福利問(wèn)題像化學(xué)藥劑,在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生連鎖反應(yīng),并迅速擴(kuò)散,已經(jīng)給我國(guó)造成了巨大損失。關(guān)注動(dòng)物福利,積極采取措施提高動(dòng)物福利水平,突破動(dòng)物福利壁壘是我國(guó)當(dāng)前迫切的選擇。

四、動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)出口的影響

(一)使我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品出口減少我國(guó)是農(nóng)蓄產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó),早在1999年我國(guó)的肉類(lèi)、禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量就位居世界第一,年產(chǎn)豬肉占世界總產(chǎn)量近50%,禽肉占世界產(chǎn)量的三分之一,但是我國(guó)農(nóng)蓄產(chǎn)品的出口比例卻極低,而且有下降的趨勢(shì)。主要原因是我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生質(zhì)量不過(guò)關(guān),家畜在飼養(yǎng)、屠宰等環(huán)節(jié)都存在很大的問(wèn)題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到西方國(guó)家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn),這嚴(yán)重阻礙我國(guó)畜禽產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)。

(二)增加企業(yè)出口成本,削弱企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物從出生、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸み^(guò)程制定了一系列嚴(yán)格、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展中國(guó)家想要出口動(dòng)物源性產(chǎn)品到這些國(guó)家,必須要符合這些動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。如此一來(lái),無(wú)形之中會(huì)增加養(yǎng)殖成本、人工成本、運(yùn)輸成本和加工成本,使企業(yè)產(chǎn)品因成本的增加而失去價(jià)格優(yōu)勢(shì),進(jìn)而影響產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加劇了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦隨著關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的日益削弱,世界各國(guó)對(duì)動(dòng)物福利問(wèn)題的日益重視,以動(dòng)物福利為借口的貿(mào)易限制措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響將越來(lái)越明顯。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家利用“動(dòng)物福利”的國(guó)家差距,設(shè)置的動(dòng)物福利壁壘成為我國(guó)出口的又一道門(mén)檻,嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦也日益增多。

(四)使我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)受損近年來(lái),國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)我國(guó)虐殺動(dòng)物現(xiàn)象的報(bào)道越來(lái)越多,已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象,導(dǎo)致產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)下降,對(duì)我國(guó)動(dòng)物出口以及貿(mào)易發(fā)展造成潛在的不利影響。目前我國(guó)存在的非理性的消費(fèi)觀念、不規(guī)范的屠宰方式、不安全的飼料成分也確實(shí)損害了我國(guó)農(nóng)畜動(dòng)物的福利,這容易給人受之以柄,如果不給予足夠重視,我國(guó)畜產(chǎn)品、中藥等商品在國(guó)際貿(mào)易中將會(huì)遭遇巨大障礙。

(五)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響

1、對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)出口的影響。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn),要求保證動(dòng)物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由。不少地方將動(dòng)物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。2002年,歐盟國(guó)家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾造訪黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司,準(zhǔn)備大量購(gòu)買(mǎi)一批活肉雞,但是,這筆生意最終因該公司“雞舍不夠?qū)挸ā⑹孢m”而流產(chǎn)。

2、對(duì)我國(guó)水產(chǎn)業(yè)出口的影響。我國(guó)是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)。我國(guó)水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)力強(qiáng)、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、勞動(dòng)力成本較低,使得多數(shù)水產(chǎn)品具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),有較大的出口潛力,如貝類(lèi)、對(duì)蝦和鰻魚(yú)等都是我國(guó)非常重要的出口水產(chǎn)品。但是,近年來(lái),出口增長(zhǎng)幅度明顯放緩,尤其近兩年,水產(chǎn)品出口總額增長(zhǎng)幅度較小,除了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,動(dòng)物福利問(wèn)題也是其中原因之一。我國(guó)的水產(chǎn)品不管是養(yǎng)殖、捕撈還是屠宰方式,在動(dòng)物福利上都與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。很多歐美國(guó)家要求供貨方必須能提供水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過(guò)程中沒(méi)有受虐的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。歐盟多個(gè)國(guó)家,如德國(guó)、英國(guó)等就對(duì)屠宰動(dòng)物有嚴(yán)格要求,比如賣(mài)魚(yú)者不能將活魚(yú)直接賣(mài)給顧客,而是由商家把魚(yú)放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。