作者：張卉 王艷 單位：西安理工大學思政部 西安理工大學經濟與管理學院

哈佛大學教授約瑟夫•奈(JosephNye)于1990年正式提出軟實力的概念［1］,他在《軟實力：世界政治中的成功之路》中指出軟實力(softpower)乃“不是由于強制與報酬，而是由于魅力而獲得所希望的結果的能力［2］。”21世紀，隨著城市越來越成為了國家和區域發展的核心，城市軟實力的提升就成為提高其綜合競爭力的必要條件。城市軟實力是指在城市競爭中，通過文化、政府管理、市民素質等非物質要素的建設，不斷增強文化的影響力、政治上的吸引力、市民的凝聚力以及城市形象的親和力，充分發揮它們對城市社會經濟運作系統的協調、擴張和倍增效應，從而全面提升城市經濟、社會、政治的發展水平，塑造良好的城市形象，提高城市競爭力，為城市經濟社會的和諧、健康發展提供有力的“無形有質”的動力［3］。

1文化軟實力是城市軟實力重要的構成和基礎

文化軟實力是指特定人類共同體的生活價值系統及其符號象征形式向外部呈現的柔性吸引力和感染力［4］。城市文化軟實力的提高需要繁榮城市文化，通過文化繁榮增強城市的柔性吸引力和感染力。2011年中共十七屆六中全會之后，文化繁榮和文化產業發展成為一個現實而緊迫的命題，許多城市都在開展“城市軟實力”的探討和實踐，例如深圳市明確提出要深入實施“文化立市”戰略，建設“文化強市”，吹響了構建“深圳軟實力”的號角。北京、青島、蘭州、武漢等城市也都做出了提升文化軟實力的戰略部署，統觀這些城市的軟實力建設戰略，可以發現，文化的發展是提高其城市軟實力的重要環節和途徑，二者密不可分。城市文化繁榮直接體現為文化產品供給的繁榮，就理論而言，城市文化產品的供給包括公共供給和私人供給兩部分［5］，公共供給常見的形式包括圖書館、博物館、文化館、美術館、城市廣場、體育場、公園等，它們具有公共產品或者準公共產品的特征，需要形成以政府為主導的供應機制，僅依靠私人部門提供是無效的，但大量其他形態文化產品的提供依然需要通過私人部門，或者通過政府招商引導下以私人部門為主的供給模式才能夠實現，而這一部分就需要積極發展城市的文化產業。也就是說，城市文化軟實力的提升需要通過文化發展來實現，包括公共文化事業和文化產業這兩部分的共同發展。

2文化發展對城市軟實力的提升效應

城市軟實力的打造和提升難以一蹴而就，而是一個系統工程。打造城市軟實力首先應挖掘或者創造城市自身的軟實力資源，還要將一些軟實力資源轉變為實際的軟實力效果，同時全面強化各項城市軟實力構成基礎，文化的發展正是契合城市軟實力打造這一系統工程所有階段的必經之途。

2.1文化發展有利于城市軟實力資源的完善構成城市軟實力的資源很多，人文環境、自然環境、人口素質是其中最重要的組成部分，公共文化事業和文化產業的發展是優化城市軟實力資源配置的直接推動器。公共文化事業的發展使公共文化產品的數量和質量得到提升，又由于公共文化產品的邊際生產成本為零，所以政府會積極倡導人們增加對公共文化產品的消費活動，又由于其免費或低價格提供的形式，也鼓勵了人們消費的積極性，這種對公共文化產品的消費能夠提高居民普遍的知識水平和文化修養，提升城市公眾素質，具有極強的利益外溢性，使城市人口素質和人文環境得以提升。深圳市最近提出在2015年要基本實現十分鐘文化圈，亦即在十分鐘的路程內要有公共文化設施，實施“市民閱讀推廣計劃”和“市民藝術教育推進工程”，倡導“每天閱讀一小時”，深入推進“學習型城市”建設，這些努力必將大大拓寬城市公眾的文化通道，激發人們的學習熱情，提高自我教育效率，有利于提高深圳公眾文化素質，而文化設施增加和完善本身也是對人文環境的提升。文化產業的發展非常有助于打造優良的人文和自然環境，增強文化軟實力。許多城市在文化產業發展過程中都會引入城市加文化加旅游的發展模式，這種模式下對城市經營的結果將改善城市的自然環境，使自然環境中充滿人文的色彩和光輝，這種城市環境的提升效果在許多地方的文化產業發展實踐中已經得到驗證。

2.2文化發展有利于軟實力資源向軟實力效果的轉化軟實力資源是一個城市已有的、在形成軟實力過程中必須具備的各種要素，是軟實力建設的基礎、出發點和前提，而軟實力效果是城市軟實力的實現程度，是一個城市現實的軟實力大小的表現［6］，一些軟實力資源直接表現出城市軟實力效果，另一些資源則需要經過轉化才能形成軟實力效果，實現城市軟實力的增強。文化產業的發展就是將文化資源與資金、人力等其他資源結合，將文化資源打造為文化產品，并通過城市經營、旅游發展、文化商貿等方式在市場上實現價值的過程，發展文化產業才能夠讓人們進入資源、享受資源，利用資源并發展資源。以西安為例，曾經的周秦漢唐留給西安豐富獨特的歷史文化資源，但這些躺著的，存在于文獻古籍中的文化遺留只有通過文化產業的發展才實現了活化和物化表達，讓歷史的繁華記憶和文明輝煌參與到現代人的生活中，實現了當地人充分的文化認知，收獲了內部公眾的認可和文化自信，并將這種認可和自信傳遞給外部公眾，從而產生一種感召、說服和吸引的力量，這便是城市軟實力效果的體現。

2.3文化發展有利于奠定城市軟實力各項構成基礎城市軟實力基礎包括城市文化、公共管理、人力資本、城市創新力、生活質量、對外溝通［7］等指標，這些指標中的大部分都與文化的發展有著直接或間接的關聯性。城市文化是城市軟實力無形的基礎，通常具有地域和歷史的烙印，例如北京的京派文化、上海的海派文化、成都的棋牌和茶文化、西安的秦漢唐文化等，城市文化的發展正是這些文化烙印強化并注入時代新解的過程，這個過程中文化產業功不可沒，北京和上海的地方文化演出業、西安的大唐系列文化旅游場所的打造，都是使這些城市文化歷久彌新，煥發活力的源泉。公共管理水平是城市軟實力的重要構成，目前大多數中國城市都面臨著公共管理水平亟待提升的問題，文化的發展可以提高文化公共服務數量和質量，文化公共服務水平的提高不僅直接推進公共管理的完善，而且為構建未來服務型政府營造出適宜的社會文化氛圍。人力資本是城市軟實力活的源泉，構成城市軟實力的人力資本包括其內部公眾和外部公眾兩個群體。內部公眾的價值在于其自身文化素養，文化發展對其促進作用前文已述及。外部公眾也構成了城市的潛在文化軟實力，文化發展所提供的產品可以進入外部公眾的視野、生活乃至內心，能夠吸引外部公眾進入、關注、研究和探討的城市必然是意蘊深厚、魅力無窮的地方，注意力被吸引的外部公眾即構成城市軟實力的人力資本，他們會自發地分享和傳播城市文化。另外，城市文化發展中對復合型文化人才納賢招士的過程也是其人力資本強化的過程。城市創新力是城市軟實力的直接體現。城市創新力取決于內部公眾的創新力，文化的發展為內部公眾創新能力提供了源源不斷的動力，城市創新力的現實表現很大一部分是由文化產業的實力所決定，文化產業作為一種內容產業，也是文化創意產業，文化創意能力構成城市創新能力的一部分，文化產業作為一種高科技含量的產業形態，它的發展同科技創新之間是相得益彰互為促進的，因此，發展文化產業可以直接或間接地促進城市創新力的提高。生活質量是城市軟實力的微觀表達，生活質量與城市硬實力和軟實力都息息相關，文化的發展具備經濟、社會和政治三重功能，使得城市的硬實力和軟實力都能夠得到提升，經濟發展，藏富于民是生活質量提高的內部因素，就外因而言，生活質量與城市的自然環境、人文環境、城市的公共管理水平和城市的社會保障完善度密不可分，這其中文化的發展可以在環境、公共管理和服務等領域的改進中起到應有的作用，改善公眾的生活品質。