作者：王韌

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年，西部各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，廣播電視事業(yè)也不例外。在今后深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，西部的廣播電視業(yè)應(yīng)該通過(guò)內(nèi)部搞活、外部聯(lián)合的總體思路夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造氛圍，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

一、通過(guò)內(nèi)部搞活思想，營(yíng)造好外部聯(lián)合的軟環(huán)境

作為上層建筑的廣播電視，其發(fā)展必然受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，所以，西部的廣播電視事業(yè)普遍存在基礎(chǔ)較弱、投資不足、技術(shù)設(shè)備不夠精良、人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備不夠理想、節(jié)目不夠豐富、創(chuàng)收乏力等特征。但是，廣播電視業(yè)作為意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，作為宣傳工具和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又有著一定的特殊性。廣播電視業(yè)作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有可能突破地域經(jīng)濟(jì)條件的限制。比如在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的甘肅蘭州，可以創(chuàng)辦出亞洲發(fā)行量第一的《讀者》雜志。西部廣播電視業(yè)的發(fā)展，從現(xiàn)狀言，落后于東中部，但從后發(fā)優(yōu)勢(shì)看，在其發(fā)展中，又可以吸取前行者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少許多彎路和探索，從而可以大大加快發(fā)展進(jìn)程。另外，從全國(guó)廣播電視的發(fā)展局勢(shì)看，東中部特別是東部的廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，整體實(shí)力雄厚，其節(jié)目、經(jīng)營(yíng)、人才、資本等溢出資源需要擴(kuò)張消化，西部廣播電視正好成為最理想的承載地。近年來(lái)，寧夏衛(wèi)視與上海文廣、青海跟湖南的合作就是這一趨勢(shì)的先例。由此可見(jiàn)，西部的廣播電視從業(yè)者，特別是管理人員要看到目前自身發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)所在，克服自怨自艾、甘于落后的畏難情緒，樹(shù)立打鐵先得自身硬和栽下梧桐樹(shù)、引得鳳凰來(lái)的思想，理清思路，找準(zhǔn)方向，夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造環(huán)境，謀求發(fā)展。

西部各地廣播電視業(yè)的基礎(chǔ)不盡相同，存在的主要問(wèn)題也各有偏重。在發(fā)展的起步階段，必須因地制宜，抓主要矛盾?？傮w來(lái)說(shuō)，具有共性的地方有兩點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施的改善。在廣播電視的發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著舉足輕重的地位。“工欲善其事，必先利其器”，何況廣播電視又是一個(gè)重技術(shù)、重裝備的行業(yè)。目前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，廣播電視的應(yīng)用技術(shù)也向數(shù)字化、自動(dòng)化、精密化方向發(fā)展，無(wú)論是采訪(fǎng)、錄制、編輯，還是播控、發(fā)射，都離不開(kāi)高新技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等，更是依賴(lài)于先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須放在優(yōu)先地位。建設(shè)中注意起點(diǎn)要高、規(guī)劃合理，并具備一定的超前性和兼容性。二是節(jié)目質(zhì)量的提高。在節(jié)目的定位上，西部地區(qū)決不能效仿中央臺(tái)和東部一些大臺(tái)，而是要另辟蹊徑，走出一條獨(dú)具特色的路子來(lái)，這樣節(jié)目才具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。那種一味地追求大而全、鋪攤子的做法是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。應(yīng)該集中力量，盡心打造“土特產(chǎn)”，搞出自己的拳頭產(chǎn)品來(lái)，才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、通過(guò)內(nèi)部搞活體制，搭建好外部聯(lián)合的大平臺(tái)

廣播電視起初按事業(yè)單位體制運(yùn)行，后來(lái)逐步改革實(shí)施“事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化運(yùn)作”。2001年8月國(guó)家頒布《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》后，將電影從“事業(yè)性質(zhì)”中剝離出來(lái)，定位為“企業(yè)性質(zhì)”。2005年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》提出“新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇等節(jié)目制作與銷(xiāo)售部門(mén)，可從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。”即宣傳和經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”，經(jīng)營(yíng)部分可以組建企業(yè)公司，生發(fā)出新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。2009年10月21日，上海市宣布將現(xiàn)在的上海文廣新聞傳媒集團(tuán)（SMG）更名為上海廣播電視臺(tái)，實(shí)行事業(yè)體制，由上海廣播電視臺(tái)出資成立上海東方傳媒集團(tuán)有限公司（英文簡(jiǎn)稱(chēng)依然是SMG），是臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的控股企業(yè)集團(tuán)，由企業(yè)本部業(yè)務(wù)部、若干家子公司和職能部門(mén)組成，除新聞以外的節(jié)目采制都納入公司運(yùn)作。

西部廣播電視雖然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上落后，但可以很好地借鑒東中部廣播電視體制改革發(fā)展的得失及經(jīng)驗(yàn)，從而占得先機(jī)，在體制上實(shí)現(xiàn)較大的騰挪空間。蘭州廣播電視總臺(tái)在2008年初就注冊(cè)成立了臺(tái)控獨(dú)資的蘭州星廣電實(shí)業(yè)發(fā)展公司，在節(jié)目制作、廣告經(jīng)營(yíng)、旅游及會(huì)展業(yè)務(wù)等方面積極開(kāi)拓，已成為總臺(tái)主要經(jīng)濟(jì)支柱。這種體制的突破同時(shí)為完全按照市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作，并按照市場(chǎng)原則，跨越行政區(qū)域進(jìn)行合作聯(lián)營(yíng)奠定了廣闊的體制空間。而且，廣播電視的企業(yè)實(shí)體，可以充分利用西部大開(kāi)發(fā)中國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，多方籌資、融資，克服資金缺乏的困擾，為發(fā)展奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣播電視業(yè)是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，尤其是作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，可以大有作為。很多企業(yè)和資本，還是很愿意和廣播電視業(yè)合作。應(yīng)該說(shuō)，只要選擇了合適的合作項(xiàng)目，籌資和融資還是比較容易。至少，東中部與西部廣播電視企業(yè)實(shí)體之間進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)或影視劇制作的股份制合作，在體制方面，不存在任何障礙。

三、通過(guò)內(nèi)部搞活機(jī)制，設(shè)置好外部聯(lián)合的結(jié)合點(diǎn)

一是采取制播分離的節(jié)目生產(chǎn)機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)廣播電視仍以制播合一運(yùn)行機(jī)制為主。這一機(jī)制存在明顯不足：如不利于降低制作成本，因?yàn)樵谑聵I(yè)體制下經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥付，自產(chǎn)自銷(xiāo)，一方面節(jié)目制作上不計(jì)成本，浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面制作的節(jié)目多數(shù)只播一次，利用率低，單位節(jié)目成本加大；不利于吸引社會(huì)上更廣泛的人力、物力和財(cái)力，不能實(shí)現(xiàn)節(jié)目生產(chǎn)的社會(huì)化，使節(jié)目生產(chǎn)規(guī)模受限，不能滿(mǎn)足播出需求（據(jù)估計(jì)，全國(guó)電視臺(tái)每年需要的節(jié)目時(shí)間大約為1000萬(wàn)小時(shí)，但是目前全國(guó)的節(jié)目量不足300萬(wàn)小時(shí)）；不利于節(jié)目制作激勵(lì)，節(jié)目生產(chǎn)多從意識(shí)形態(tài)出發(fā)，很少考慮受眾多元化需求，自給自足，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，人浮于事，沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制。西部廣播電視在節(jié)目生產(chǎn)上宜采取制播分離運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立節(jié)目制作公司（獨(dú)資或合資），進(jìn)行節(jié)目生產(chǎn)。一方面滿(mǎn)足本臺(tái)播出（按質(zhì)論價(jià)，內(nèi)部結(jié)算），另一方面還可面向市場(chǎng)銷(xiāo)售。由于節(jié)目制作公司面對(duì)的是市場(chǎng)，會(huì)千方百計(jì)控制節(jié)目制作成本，提高節(jié)目制作效率。節(jié)目制作公司制作出來(lái)的節(jié)目可以同時(shí)銷(xiāo)售給多家播出機(jī)構(gòu)，降低單位節(jié)目的制作成本，還可對(duì)節(jié)目資源進(jìn)行再編輯和后續(xù)開(kāi)發(fā)利用，取得更多利潤(rùn)。制播分離運(yùn)行機(jī)制也有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，在完全市場(chǎng)化運(yùn)作下，節(jié)目制作公司實(shí)力能夠不斷壯大，極大地調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，除了繁榮當(dāng)?shù)毓?jié)目生產(chǎn)市場(chǎng)，滿(mǎn)足精細(xì)化和分眾化需求外，還能夠打破前店后廠(chǎng)式的“、小而全”封閉式的節(jié)目生產(chǎn)方式，形成現(xiàn)代廣電產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)鏈，并使與之相關(guān)的資本市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、播出市場(chǎng)、流通市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)和調(diào)查市場(chǎng)得以快速成長(zhǎng)，打破地方保護(hù)下的區(qū)域市場(chǎng)障礙，加快廣電產(chǎn)業(yè)流通市場(chǎng)的形成和規(guī)范。