作者：劉文江 單位：海陽市財政局

區域經濟是國民經濟的重要組成部分，加快區域經濟發展是提高區域綜合經濟實力、實現財政經濟永續增長的客觀要求，也是統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”等社會問題、加快和諧社會建設的必然選擇和重要舉措。搞好區域財源建設，提高財源建設速度和收入質量，建立穩定永續增長的財政收入體系，不斷壯大財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題和重點、難點問題，也是全力打造“民生財政”的一個長期工作目標。

一、海陽區域經濟發展現狀

（一）海陽區域經濟發展基本情況。

海陽市地處山東半島東部，面積1887平方公里，轄11個鎮和3區3街道，732個行政村，66.65萬人。2007年完成GDP143.5億元，增長16.6%，固定資產投資額120.2億元，社會消費品零售額52.4億元，外貿出口32177萬美元，實際利用外資11019萬美元。財政一般預算收入7億元，增長30.64%；一般預算支出9.2億元，增長25.97%。2007年生產總值中第一、二、三產業增加值分別為30億元、68.1億元和45.4億元，三產結構比例由2002年的30.6：42.2：27.2調整到20.91：47.46：31.64，區域產業結構逐步優化，區域經濟發展已從成長期階段逐步向成熟期階段邁進。

（二）海陽區域經濟特征：

1、產業結構逐步優化，綜合實力明顯增強。近年來，海陽堅持以結構調整為主線，積極轉變經濟增長方式，加快產業優化升級，努力培植優勢產業，工業化進程明顯加快，促進了區域經濟發展，產業結構已實現了以農業為主導向工業為主導的根本性轉變。2007年全市規模以上工業企業達到206個，比2002年增加92個，完成規模以上工業增加值56億元，實現銷售收入160億元、利稅20億元，分別是2002年的4倍、4.3倍和6倍。與此同時，積極構筑大市場、大商貿、大流通格局，房地產業日趨活躍，旅游業發展速度明顯較快、現代儲物流業快速擴張。

2、民營經濟強勁發展，已成為經濟發展的重要支撐力量。區域經濟所有制結構多元化、經營方式多樣化的格局已經形成，活力大大增強。形成了針織毛衫、建筑機械、農產品加工、石材加工等骨干產業。2007年規模以上企業達到196個，占全市規模以上企業的80%，實現增加值105億元，利稅28億元。分別是2002年的3.2倍和2.1倍,上繳稅金占全市稅收收入比重達55%以上。同時吸納各類人員14萬余人，不僅有效地促進了經濟結構調整，增加了財政收入，而且極大地提高了勞動就業水平，已成為推動經濟發展的重要支撐力量。

3、對外開放突飛猛進，園區經濟的作用和地位日益顯現。一方面以“縣域以外都是外”的觀念，加大對外開放和招商引資力度。另一方面以項目投入責任制為導向，內抓載體建設，外抓招商引資。工業園區累計完成生產性投入102億元，2007年實現銷售收入145億元、利稅19.3億元，分別占規模以上工業企業的91%和96%，已成為對外開放和招商引資的大載體、經濟發展的主陣地，對外開放和招商引資已成為區域經濟發展最快、效果最好、潛力最大的途徑。

4、多策并舉，打造品牌，大力發展第三產業。不斷加快旅游開發建設，全力營造濱海休閑、山岳生態和歷史文化三大旅游板塊，以民俗旅游、濱海旅游為代表的一批旅游景區初具規模。相繼建設了一批投資過億元的專業批發市場，開辟了餐飲、商業、霓虹燈三條特色街，城鄉市場日益活躍。2007年社會消費品零售總額達52.4億元，是2002年的2.3倍，年均遞增16.4%。

5、大力實施產業化經營，推進農業產業化向縱深發展。立足當地區位、資源優勢，加大農業結構調整力度，推進農業產業化經營，形成了多層次、多形式發展的格局。全市規模以上農產品加工企業達27個，農民合作經濟組織達到17個，已建成標準化畜牧場1038個、畜牧小區244個，水產品無公害養殖達到14.8萬畝；積極實施大綠化戰略，五年來累計營造公路綠化帶450公里，開發經濟林果20萬畝，完成山灘造林5萬畝，森林覆蓋率達33.5%。林牧漁業增加值占農業增加值的比重比2002年提高了8.6個百分點。

二、目前海陽區域經濟發展中存在的問題

（一）區域經濟發展層次低，產業結構不盡合理。支柱產業大多屬于勞動密集型、科技含量和附加值低的類型，從而決定了財政經濟基礎仍較薄弱。許多產業依靠廉價勞動力、資源初加工甚至直接出售資源來獲取微薄的利潤。受國家宏觀經濟調控影響和面臨國內外更加強有力的競爭，這類企業在今后較長的時期內將會面臨融資難、市場份額難以拓展等瓶頸制約，對地方財政經濟貢獻難以大幅提高。

（二）區域經濟規模小，高新技術企業少，支撐財政能力弱。從區域經濟規?？?，對地方經濟具有帶動作用的骨干支柱企業和高新技術企業寥寥無幾，大部分企業屬于經濟規模小、科技含量低、勞動密集型、家族制類型的企業，支撐財政能力非常有限，從而決定了財政經濟基礎較為薄弱。

（三）集群規模經濟尚未形成，企業間存在著無序競爭。集群規模經濟是通過集群帶來規模效應，整合資源，來增強企業創新和競爭能力，為區域經濟發展提供內在的增長機制。而企業規模偏小、沒有自有品牌、產業鏈條不完善、技術裝備落后、企業之間無序競爭等問題，嚴重制約了企業的再發展。一方面造成企業重復建設，浪費資源；另一方面造成企業經濟效益降低，對財政經濟的貢獻率下降。

（四）企業缺乏現代企業管理理念，潛在風險較大。企業所有者的權力無制約，缺乏民主管理機制和集思廣益，加上決策者自身素質的局限，導致決策失誤而給企業帶來了較大的風險。非家族成員很難進入企業核心階層，對員工工作熱情和企業效率產生了負面影響，造成企業效率降低，束縛了企業進一步發展。企業決策者缺乏現代企業管理理念和先進管理經驗以及大協作的精神，重經營、輕管理的現象普遍存在，且在短期內難以有較大改觀，難以適應市場經濟變化，潛在風險較大。

三、強化區域經濟財源建設發展措施與建議

（一）優化區域經濟布局，著力培植特色經濟。一是立足現有特色，不斷延伸強化特色。立足于現有產品和產業優勢，發展規模經濟和范圍經濟，進行優勢延伸。依托資源確定特色產業，圍繞專業市場確定特色產業，依托現有企業確定特色產業。對企業產品、產業的成長空間認真分析研究，催化其盡快膨化、裂變，逐步把現有企業產業調“特”，規模調“大”，品質調“優”，效益調“高”，形成優勢效應。二是挖掘潛在特色，不斷開發壯大特色。實行規模經營，多就業，大產出，改造傳統工藝，盡可能采用最新科學技術，引進資金、技術、人才、管理擴大規模，提高效益，使之成為區域經濟的支柱產業。大力發展龍頭企業，促進特色經濟發展。在經濟全球化和集團化背景下的新一輪經濟調整中，努力發揮自身優勢，與大型企業集團、跨國公司配套，著力發展配套產業，是區域經濟參與新一輪世界大分工大協作的必然選擇。三是按照區域經濟特點，合理確定經濟發展模式。對發展空間規模潛力有限區域，要通過實施“內涵式”發展模式，充分發揮基礎設施完善、產業聚集和人員密集優勢，深入挖潛增效，提升現有企業規模效益；對發展空間規模較大區域，要通過實施“膨脹式”發展模式，實現率先崛起，加快打造區域經濟支柱產業；對經濟欠發達區域，要通過實施“調整式”發展模式，立足資源優勢和產業基礎，以農產品加工企業培育為重點，調整優化農業內部結構，大力發展民營經濟和休閑觀光農業。