作者：周科 單位：江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所

2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會，獸醫(yī)局有關領導根據(jù)近幾年《動物防疫法》的貫徹實施情況在會上強調(diào)指出，動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當前我們所面臨的一項重要任務。為此，本人根據(jù)長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認識，結合國內(nèi)外相關部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場準入的角度，就創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進行了粗淺思考，提出動物衛(wèi)生監(jiān)督應全面建立市場準入制度的初步構想，并對動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本概念、基本特點、基本內(nèi)容和實施步驟進行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時借鑒參考。

1動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本概念

2001年我國加入WTO后，市場準入制度已成為政府管理市場和經(jīng)濟的一項基本制度，我國政府的相關部門，為適應國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對參與市場的主體（單位或個人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴格要求，即對符合規(guī)定條件的主體和客體才準予進入市場，以提高參與市場的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訁⑴c者的素質(zhì)和保證進入市場的動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量，應全面建立我國動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，即為確保動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對具備規(guī)定條件的單位和個人，才能允許其進行動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒樱瑢邆湟?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品，才能允許其進入市場流通銷售的一種動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本特點

動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度是一項全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點。

2.1強制性即任何單位和個人在從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訒r，必須得到有權機關的行政許可；進入市場流通銷售的動物、動物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準運許可。

2.2實用性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，要在吸收發(fā)達國家成功經(jīng)驗和借鑒質(zhì)量認證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎上，緊密結合我國動物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動物疫病防控能力的實際情況，提出與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的許可要求。要本著既要能有效控制動物疫病，保障動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個人經(jīng)努力可以做到的標準設置。

2.3漸進性這種制度的設置，要本著循序漸進的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會越來越高，動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度要能通過不斷調(diào)整市場準入條件的辦法來不斷提高動物疫病的防控能力和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應人民群眾對安全動物、動物產(chǎn)品的需要。

2.4直觀性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，要通過使用特定的證明、標志、標識來簡單、直觀地表達動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費者鑒別、辨認，方便管理部門開展監(jiān)督檢查。

3動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本內(nèi)容

動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應該包括以下內(nèi)容。

3.1對相關單位和個人及動物、動物產(chǎn)品實施行政許可制度。即對于具備規(guī)定條件申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人發(fā)放許可證，準予其從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械哪稠椈顒樱粚邆湟?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品發(fā)放準運證，準許按規(guī)定運輸，對不符合規(guī)定條件的動物、動物產(chǎn)品不準運輸。

3.2對離開產(chǎn)地進入流通渠道的動物、動物產(chǎn)品實施強制檢疫制度。動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構報檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品不準進行流通。屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營和運輸動物產(chǎn)品應當附有檢疫證明、檢疫標志。

3.3對進入市場銷售的動物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標志、標識制度。對經(jīng)檢疫合格，進入規(guī)定市場進行銷售的動物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標志、標識，沒有標志、標識的，不準進入相關市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法檢查，同時，也有利于促進經(jīng)營者提高對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任感。

4動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的實施步驟

4.1完善法律制度市場準入，法律先行，要實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，必須有堅強的法律作后盾。因此，制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術規(guī)程、分類標準、準入條件等是實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入的前提和基礎。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關區(qū)域動物養(yǎng)殖場、屠宰場的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場、屠宰場的分級依據(jù)，明確不同級別養(yǎng)殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉(xiāng)級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產(chǎn)的動物、動物產(chǎn)品進入不同區(qū)域流通銷售；制定動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸管理辦法，明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人應當具備的資質(zhì)條件，明確運輸動物、動物產(chǎn)品的運載工具所具備的條件等[2]。

4.2實施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人的資質(zhì)進行審核發(fā)放許可證。

4.3開展監(jiān)督管理在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一是公示禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)；二是全面清理整頓不符合規(guī)定條件從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人及相關場所；三是建立從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人及養(yǎng)殖場、屠宰場等相關生產(chǎn)經(jīng)營場所檔案；四是對養(yǎng)殖場、屠宰場實施分級管理；五是對合格準入的養(yǎng)殖場、屠宰場實施動態(tài)跟蹤管理；六是對各養(yǎng)殖區(qū)域和各級養(yǎng)殖場、屠宰場實施責任管理。在流通環(huán)節(jié)，重點是加強對動物、動物產(chǎn)品運輸?shù)墓芾怼＜窗凑辗梢?guī)定，對運輸人員、運載工具、運輸動物、動物產(chǎn)品的來源、運達地點和銷售場所進行監(jiān)督檢查，對符合條件的準予運輸，不符合運輸條件的按法律規(guī)定進行處理。在銷售環(huán)節(jié)，重點是加強對進入市場銷售的動物、動物產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。即按照法律規(guī)定，對進入各類市場進行銷售的動物、動物產(chǎn)品進行索證檢查，核對來源，對符合條件的準予銷售，不符合條件的按法律規(guī)定進行處理。