作者：高坤 單位：天津泰達阿爾卑斯物流有限公司大連分公司

0引言

財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政部門對財政性資金投資項目的工程概、預算和竣工決(結)算進行評估和審查,以及對其他財政性資金項目進行專項檢查的行為。隨著社會主義市場經濟體制的確立和進一步發展,作為公共財政職能的組成部分———管理和監督職能日益顯得重要。只有充分加強國家投資項目資金的財政管理和監督,才能使國家財政投資項目資金有效發揮其調節市場的主導作用。而國家投資項目資金的財政管理和監督,則充分體現在財政投資評審工作如何執行國家法規以及政策的水平和專業技能上。財政投資評審具有基本建設工程造價的審核功能。建筑工程概預算文件是進行建筑施工管理的重要工具,是衡量建筑施工經營活動效益的重要依據,認真做好工程預結算的審核工作,對合理的使用基建資金控制工程造價具有重要意義。然而,在預結算的審核過程中往往存在工程量計算有誤,套用定額不合理,材料價格不準確收費不符合規定,漏算、重算,高估冒算等現象,因此工程預結算的審核是否公正、合理直接關系到建設單位、施工單位雙方的利益,只有從嚴掌握預結算的審核工作,才能準確核定工程造價,正確使用基建資金,充分發揮投資效益,避免國家資金流失,做到高質量、高效率地審核預結算。

1當前工程預結算審核中的常見現象

目前大多數單位都沒有開展工程預結算審計,對這項工作沒有實行審計監督,因此工程預結算方面出現的種種弊端就顯得更加突出,造成的違紀金額較大,范圍也較寬。具體表現是:（1）工程量計算上存在弊端。如:多計算工程量、重復計算工程量、未施工的工程量也同時進行結算。（2）材料計量和材料價差有弊端。如:多計材料費用多結算材料費、重復計算材料用量;擴大材差品種,不屬找材差范圍的材料也進行找差、提高找材差的實際價格,降低預算價格,加大實際結算價格而多找材差、地材只找正差不找負差,多結算工程款。（3）確定收費級別有弊端。如:結算部門在工程結算時,有的施工企業沒有資質等級證書,也沒有取費證書,這樣的施工企業只能計取人工費30%的綜合費用,但在結算時不嚴格執行規定,按全民四級施工企業計取管理費,比按規定高出三倍、將間接費列入直接費,增加取費基數多取費。如將材料價差列入直接費、跨年度工程沒有分段結算多取費。(4)結算套定額有弊端。如:高套定額,有的預算員結算工程時無依據,用剪接法亂套定額;定額內已包括的費用又進行重復單獨結算。(5)工程變更和隱蔽工程有弊端。如:工程變更的隨意性很大、工程變更過大。(6)擴大計劃利潤的計取條件。(7)結算時多取包干費。(8)加大工程成本和無圖結算工程。如:與此項工程無關的費用亂列于該工程;無圖結算工程時有發生

2如何做好工程預結算的審核工作

2.1工程預結算審核的內容

2.1.1工程量的審核

工程量計算工作在整個預、結算審核過程中是最繁重、耗時最長的一個環節,繁瑣而又艱巨,直接影響預、結算審核的及時性。同時,工程量是預結算的主要數據,是計算工程造價的基礎依據,它的準確與否趨勢影響預結算的準確性。因此,必須在工程量的審核上狠下功夫,才能保證預結算的質量。熟悉工程設計施工圖紙、施工現場地形及工程地質、施工組織設計和施工方案,參加施工圖紙會審,全面搜集隱蔽工程驗收的各種記錄,這樣,才能真正做到核準工程量。工程量的審核,應注意以下兩點:(1)口徑必須一致審核工程量時,應注意審查根據施工圖開出的工程細目的口徑(工程細目所包括的工作內容和范圍),是否與預算定額中相應工程細目的口徑一致,只有口徑相一致,才能準確地套用預算定額中的預算單價。例如:建筑工程預算中的某些工程細目已經包括了安裝費或刷素水泥漿一道(結合層),計算工程量列工程細目時,也應包括這些內容,不應另列項目重復計算。(2)計量單位必須一致審核工程量時,應注意審查根據施工圖列出的工程細目的計量單位,是否與預算定額中相應工程細目的計量單位相一致,只有計量單位相一致,才能準確地套用預算定額中的預算單價。例如:電氣設備安裝工程預算定額中的計量單位,有些用。臺。,有些用。套。(每三相為一組);管道安裝工程預算定額中的計量單位,有些工程細目用。10米。,有些用。100米。等等。這些都應該注意分清,以免由于計量單位搞錯而影響工程量的準確性。

2.1.2定額子目選(套)用的審核

定額選(套)用審查,是審查工程預結算選用的定額子目與該工程各分部分項工程特征是否一致,代換是否合理,有無高套、錯套、重套的現象。在工程結算中,同類工程量套入基價高或基價低的定額子目的現象時有發生,因此,審核人員應對定額子目選(套)用是否正確進行認真地審核。另外,對選(套)用定額子目的審核,一要注意看定額子目所包含的工作內容;二要注意看各章節定額的編制說明,熟悉定額中同類工程的子目套用的界限,力求做到公正、合理。

2.1.3材料價格和價差調整的審核

材料價格的取定及材料價差的計算是否正確,對工程造價的影響是很大的,在工程預結算審核中不容忽視。我們應該把注意力著重集中在:一審安裝工程材料的規格與型號、數量是否按設計施工圖規定,建筑工程材料的數量是否按定額工料分析出來的材料數量計取;二審材料預算價格是否按規定計取;三審材料市場價格的取定是否符合當時的市場行情,其中應特別注意審核:一是當地造價管理站公布的材料市場預算價格,是否已包含安裝費、管理費等費用。二是建設工程復雜、施工期長,材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時,審核人員應認真審核工程預結算中材料市場價格的取定,是否按施工階段或進料情況綜合加權平均計算。

2.1.4取費及執行文件的審核

我們對取費及執行文件的審核,應注意以下七個方面:一是費用定額是否與采用的預算定額相配套;二是取費標準的取定與地區推薦費率(或甲乙雙方約定費率)是否相符;三是取費基數是否正確;四是按規定有些簽證應放在獨立費中的費用,是否放在了定額直接費中取費計算;五是有否不該收取的費率照收;六是其它費用的計列是否有漏項;七是預結算中是否準確地按國家或地方有關調整文件規定收費。

2.1.5現場簽證的審核

現場簽證記錄是工程結算的依據之一,它在施工過程中是甲乙雙方認可的工程實際記錄,是施工圖預算未包括,工程承包合同的條款中未直接反映出來的內容等。它沒有規律性和一定的形式,編成補充定額或套預算定額,便構成了施工單位進行施工活動的基本內容,而且直接與施工企業成本和費用開支密切相聯。加強現場簽證的管理,是施工單位和建設單位經濟管理工作不可忽視的重要環節。在工程結算中,審核人員對現場簽證應著重審核以下幾點:(1)由于有的建設單位駐工地代表對工程預結算和有關經濟管理的規定不熟悉,有的施工單位有意扭曲預算定額及其有關規定中的詞意或界限含義的理解,造成不該簽的項目盲目簽證。因而,應認真審查工程現場簽證的工作內容是否已包括在預算定額內。凡是定額中已有明確規定的項目,不得計算現場簽證費用;不包括在施工圖預算的工作內容,才可計算現場簽證費用。(2)現場簽證的內容、項目要清楚,只有金額,沒有工程內容和數量,手續不完備的簽證,不能作為工程結算的憑證。(3)人工、材料、機械使用量要甲乙雙方協商確定,單價的確定,應明確商定。(4)凡現場簽證必須具備甲方駐工地代表和施工單位現場負責人雙方簽字或蓋章,口頭承諾不能作為結算的依據。