作者：王棋揚 單位：湖北省財政廳

農業綜合開發財政投資參股經營，是指國家財政資金以參股形式投人農業綜合開發產業化經營項目的扶持方式。它是社會主義市場經濟條件下政府對農業支持方式的機制創新，有效發揮了公共財政的發展職能，支持了農業產業化經營和龍頭企業的發展，促進了農業經濟結構的調整以及農業增效和農民增收。在發展現代農業的過程中，要充分發揮財政投資參股經營的綜合效應，應當堅持以資本投人為動力、以資本運營為紐帶和以資本監管為手段，著力建立健全財政投資參股經營機制。

以資本投入為動力增強參股企業經營實力和帶動能力

共財政的要求毫不動搖地鼓勵、支持、引導其發展，在財稅政策上對其與公有制經濟一視同仁。湖北省自2004年作為全國首批農業綜合開發財政投資參股經營試點省份以來，到2007年已有14家產業化龍頭企業被納人農業綜合開發財政投資參股經營扶植范圍，中央和省級財政參股資金達2.15億元，其中:中央財政參股資金1.43億元，省級財政參股資金7150萬元。財政參股有效地壯大了企業經營和發展實力，增強了參股企業對“三農’里的帶動和輻射能力。據統計，2007年，湖北省14家財政投資參股企業實現銷售收人25.21億元，提供稅收1.74億元，實現利潤1.21億元，直接帶動農民增加收入11.73億元，吸納就業5.96萬人。湖北福娃集團福娃食品有限公司在財政投資參股經營后，新增土地64680平方米、新增廠房12000平方米、新增風味魚制品生產線l條、營養粥設備1套，這些項目的實施使企業規模擴大、實力增強。公司按照參股經營的政策要求，積極建立原料基地，發展訂單農業，形成了“公司+基地十科技+農戶”的產業化經營模式，與監利縣23個鄉鎮簽訂了80萬畝優質水稻訂單合同，建立了2萬畝有機稻生產基地，實行標準化生產，農戶從訂單中得到實惠，企業靠訂單建立了穩固的原料基地。企業還運用北京2008年奧運會吉祥物與“福娃”品牌的天緣巧合，整合打造優勢品牌戰略資源，已形成一個大規模、多品牌的現代化食品加工龍頭企業。2007年實現銷售收人1.27億元，實現凈利潤550萬元。

以資本運營為紐帶推動參股企業制度與管理創新

農業產業化龍頭企業是連接市場、基地與農戶的重要載體，對促進農業產業升級、增加就業機會、提高農民收入發揮著重要作用。因此，農業綜合開發在支持農業產業化經營方面，應當將扶持農業產業化龍頭企業作為重點，以財政投資參股為主體，以產業化項目、技改資助、出口獎勵、貸款貼息等方式為配套，形成集中投人、整合投人、連續投人和有償投人的格局，通過扶持龍頭企業做大做強，實現農業增效、農民增收的政策目標。盡管絕大多數農業產業化龍頭企業是個體私營經濟或混合所有制企業，但是財政部門要按照公目前，財政投資參股的農業產業化企業很大一部分是民營家族式企業，在企業產權制度和治理結構方面存在先天不足，在管理理念和管理方式方面也存在一定缺陷，這是財政投資參股必須妥善解決的問題。按照國家農業綜合開發財政投資參股經營的政策規定，各參股經營企業的財政資金出資人的權責統一由省級農發投資公司受托履行。這樣，在財政(農發辦)與參股企業之間形成一個中介層況投資公司)，從制度安排上體現產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的要求。

農發投資公司作為國有資本營運主體，通過引導參股企業進行規范的公司制股份制改造，實行激勵與約束有機結合的企業分配制度，構筑以現代產權制度為基礎的混合所有制治理結構，幫助參股企業擺脫狹隘的“家庭式”、“小農式”、“私有式”管理的案臼，樹立現代企業管理理念，建立現代企業管理制度，運用現代企業管理技術，從而推動參股企也的制度與關聯創新，提高企業的管理水平和經營績效。

現代企業產權理論告訴我們，人力資本分享企業產權的制度是人力資本與物質資本的合作博弈，也是增加企業經濟剩余、創造企業核心競爭力之源。因此，財政投資參股農業產業化企業，不應只關注物質資本的經營，還要重視人力資本的運營，引導企業通過建立人力資本分享企業利潤制度，充分調動企業經營者積極性和創造力。湖北省在財政投資參股農業產業化企業中推行“按基本勞動分配、按兩類資本分酬物質資本和人力資本)和按特殊貢獻分配”的“三位一體”分配制度，正是吸收了現代企業產權理論的合理內核，從企業產權制度及分配制度入手構建現代企業治理結構和管理制度，為規范企業管理、增強企業能力提供了有效的制度安排，從而有效地提升了參股企業的效率與價值。襄大農牧有限公司實行財政投資參股經營后，通過實施“三位一體”分配制度，構建激勵與約束機制，有效調動了人力資源團隊創造經濟增加值的積極性、主動性和創造性。2007年公司實現產品銷售收人2.86億元，比上年增長了40%;利潤總額1662萬元，比上年增長了29%。

以資本監管為手段促進參股企業又好又快發展

農業綜合開發財政資金參股農業產業化企業以后，相當份額的國有股進人原私營企業，財政、國資等部門將依法對參股企業的國有資本實施監管，但如果操作不當極有可能造成政企不分、產權不清，扭曲私有私營靈敏機制，甚至引起公私矛盾。因此，在財政投資參股農業產業化企業過程中，要特別注意處理好政企職責關系、國有資本監管與企業自主經營的關系以及國有資產保值增值與企業發展壯大的關系，完善國有資本監管機制，促進參股企業又好又快發展，實現國有資產保值增值。

一是堅持參股經營原則。國家對財政投資參股經營的原則作出明確的界定，即:“只參股、不控股;自愿申報、平等競爭、擇優扶持;誰投資、誰所有，誰受益、誰承擔風險;政企分開、委托監管、授權運營;規范操作、穩步推進、適時退出”。“只參股、不控股”，是為了避免改變企業的性質，保持民營企業高效靈活的經營機制;“誰投資、誰所有，誰受益、誰承但風險”是基本的產權制度和企業制度，財政參股同股同權同利是題中之義;“委托監管、授權運營”，是為了維護國有產權的合法權益，落實國有資產出資人的權責，在政企之間架構資產運營機構中間橋梁和紐帶，有效實現國有股權市場化運作和保值增值;“穩步推進、適時退出”，是為了實現農業綜合開發“自我積累、滾動開發”的目的，在參股企業發展壯大時，國家股適時退出，收回資金投人新的開發項目。