作者：李貴榮 譚志民 單位：山西省運城市商業學校 山西省運城市財政局

對經濟結構進行戰略性調整，是“十五”期間我國經濟和社會發展的重要任務之一。運城市“十五”計劃《綱要》中提出：實施以結構調整為主線的發展戰略，突出特色農業，優勢工業，個私經濟、旅游經濟、信息化建設、基礎設施建設、城鎮化建設、環境保護的八大經濟和社會發展重點，努力建設經濟強市。財政作為國家宏觀調控國民經濟運行的重要手段，對保持經濟穩定增長具有不可替代的重要作用，財政投資政策作為財政政策的核心，對經濟結構調整乃至經濟的持續、穩定、協調發展，起著關鍵性的作用和影響。

一、在公共財政基本框架下財政投資政策應該堅持的原則

基本建設支出和挖潛改造支出簡稱為財政投資，在財政支出中占有很大比重。財政投資政策是政府根據宏觀經濟規律的要求，為達到推動經濟結構調整，促進經濟穩定增長的目的而制定的指導財政投資的基本方針、準則和措施。財政用于固定資產的投資是經濟建設支出的重要組成部分。作為政府調控經濟的重要政策工具，財政投資對于加快基礎設施建設和基礎產業發展，促進產品、產業結構合理化和區域經濟的均衡發展，具有極其重要的意義。因此，在運城市經濟起飛過程中，必須充分發揮財政投資在資源配置中的作用。在公共財政的基本框架下，財政投資政策應該堅持以下原則：

1堅持滿足社會公共需要的原則。財政投資體現政府在市場經濟體制下的活動范圍和方向，著力點應放在滿足社會公共需要，彌補市場經濟的缺陷上，這樣財政投資才能達到應有的目的，取得明顯的效果。

2堅持體現市場經濟要求，有所為有所不為的原則。市場經濟的最重要特征，就是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府來承擔。財政投資應逐步退出經營性和競爭性領域，轉移到基礎設施、基礎產業、農業和高新技術產業等方面。集中財力辦大事，防止財政投資“撒胡椒面”，把運城市有限的財力投放到制約和影響經濟結構調整、經濟和社會發展的關鍵環節，真正發揮財政資金的社會效益和經濟效益。

3堅持各種調控政策綜合配套，協調運作的原則。宏觀調控政策的力度，要根據宏觀經濟運行態勢，進行適時適度的調節。在近期積極的財政政策與穩健的貨幣政策相互協調配合，大力支持經濟結構調整和經濟增長。把各種政府性基金、收費等非稅收入納入財政預算，將國有企業股份制改造中上市的溢價發行收入的一部分作為財政投資的資金來源，適當增加財政投資。安排好運城市中央投資項目的地方投資配套。在財政預算管理上，分清公共預算投資和國有資產經營預算投資的渠道，分別采取無償投資和國家資本金投入的方式，使之符合現代企業制度和改革方向。

二、實施積極的財政投資政策，調控、支持和引導運城市經濟結構調整

“十五”期間，運城市的經濟結構調整必須堅持以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。財政投資逐步從經營性和競爭性投資領域退出，通過壓縮對一般性項目的投資，增加對農業、能源、交通等基礎設施、基礎產業和高新技術產業以及教育科技、環境保護等方面的投資，為經濟發展提供良好的環境。具體講，應該把握以下幾個主要方向和重點：

1加大財政對基礎設施建設的投資力度。加強基礎設施建設，不僅有利于改善經濟發展環境和經濟結構調整而且對擴大內需、拉動經濟增長起著至關重要的作用。“十五”期間，運城市要按照統籌規劃，合理布局，突出重點，集中力量建設交通、電力、水利和城市基礎設施等一批骨干工程，加快基礎設施現代化步伐，推進城市化進程。以運城飛機場建設為重點，加快高等級公路建設，全面改善交通狀況；加強電源建設，加快電網改造，使本市電源充足，電網網架結構合理；突出抓好水源工程、現有水利工程挖潛和節水工程、緩解水資源供需矛盾；完善城市供水、交通、污水和垃圾處理、綠化等系統，實現供水普及化、供熱集中化、煤氣管道化、城市園林化、居住小區化、防洪標準化目標，形成功能完善、高效運行的城市基礎設施體系，增強城市的服務功能、承載功能和輻射能力。加大財政對基礎設施建設的投資力度，做好我市中央投資項目的地方投資配套，充分運用國債貸款、財政貼息等手段，吸引更多的社會資金投入基礎設施建設。

2加大對經濟發展基礎產業和優勢產業的扶持力度。第一、加強農業基礎地位，搞好農業科技綜合工程建設。“十五”期間充分利用中國農科院把運城市作為綜合示范基地的有利條件，進一步加強農業基礎地位建設，以農業科技示范園為先導，發展糧、果、畜、菜、棉五大主導產業和一大批加工層次深、市場前景好，輻射帶動作用強的龍頭企業。我市地方財政投資重點要放在加強區域內農業產業結構調整、農作物品種技術開發推廣、技術示范、指導和培訓上；支持農產品加工和銷售企業帶動農戶進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。第二、充分發揮資源配置組合優勢，大力發展電解鋁及鋁制品工業。“十五”期間，要以山西鋁廠為依托，擴大河津振興集團、關鋁集團、山河鋁業電解鋁規模，營造市場競爭的規模優勢，重點發展鋁帶箔、電子箔、高壓箔、鋁型材、無氧銅桿線、電磁線及有色金屬復合材料，向鋁制品深加工、精加工發展。第三、調整產品結構，促進化學工業升級換代。化學工業是運城市的重要支柱產業。“十五”期間，根據化學工業產品國內外市場需求，調整產業結構，向多元化、深加工發展，延伸產品鏈條和提高附加值，形成化工原料———日用化工———精細化工系列，開辟化工新興產業，使無機鹽化工、日用化工保持全國領先地位，農用化工、制藥保持全省領先地位。第四、加大旅游產業開發力度，加速發展運城旅游經濟。本市旅游資源豐富，且處于太原、西安、洛陽旅游大三角的中心聯接位置，具有顯著的發展旅游經濟區位優勢。“十五”期間要下大力氣把旅游產業培育成全市經濟新的增長極和第三產業中的支柱產業，促進以華夏根祖文化為主要特征的旅游經濟發展。

3積極引導、支持信息化工程建設。“十五”期間要把國民經濟信息化建設作為發展知識經濟的重要基礎，置于優先發展的地位。加強電信、廣電、農業、氣象等基礎網絡建設，加快光纖骨干傳輸網、接入網、數據通信網、智能網建設。以“政府上網工程”為契機，建立推動全市綜合信息網站和重點企業上網，加強信息資源開發利用，形成政務、商務、公用三大信息資源體系，加強現代信息技術應用，發展電子工業，加快傳統產品的升級換代，重點開發消費類電子產品，新型器件及通信設備，不斷拓寬電子工業的領域。財政投資要發揮啟動、引導作用，支持信息化工程建設。