本文作者：郭代模 單位：中國財政雜志社

一、財政發展觀的理論描述

從理論上講,財政發展觀就是關于財政發展的本質、任務、途徑、動力、條件、目的及其要求的總體看法和根本觀點。財政有什么樣的發展觀,就會有什么樣的發展模式、發展道路、發展戰略和發展目標,就會對財政的發展實踐產生根本性、全局性和戰略性的重大影響。既然財政發展觀如此重要,那什么是科學的財政發展觀?對此總結出以下幾條:(1)必須以“三個代表”重要思想為指導;(2)必須以落實科學觀為主題;(3)必須以結構調整為主線;(4)必須把發展第一生產力放在首位;(5)必須堅持以可持續發展為目標;(6)必須以制度創新為關鍵;(7)必須以財政理論創新為動力。總之,所謂科學的財政發展觀,就是以科學發展觀為統領,以促進科學發展為第一要務,以統籌兼顧為戰略方針,以全面、協調、可持續為基本特征,以強國富民構建和諧社會為目標的財政發展觀。科學的財政發展觀的理論體系,主要有以下六個方面:(1)財政發展的本質,就是國家財政實力的增強或國家財政能力的提高;(2)財政發展的任務,就是從財政方面支持和促進國家的經濟、政治、文化和社會的全面、協調、可持續的發展;(3)財政發展的途徑,就是圍繞改革、發展、穩定的大局和發展—財政—發展的中心,以及發展的速度、結構、質量和效益的關系,實現生財、聚財、用財、節財的良性循環;(4)財政發展的動力,就是以經濟發展為本原、科技自主創新與體制自我完善為源泉的動力;(5)財政發展的條件,主要是經濟、政治、文化和社會條件;(6)財政發展的目的,就是與執政為民相一致的富民財政,與和平崛起相一致的強國財政。

二、財政發展觀與科學發展觀

1•科學發展觀是馬克思主義中國化的最新最重要的理論創新成果。江澤民同志在黨的十六大報告中指出:“實踐沒有止境,解放思想也沒有止境。我們要突破前人,后人也必然要突破我們。這是社會前進的基本規律。用發展的觀點對待馬克思主義,在堅持中發展,在發展中堅持,這就是按規律辦事,也是對待馬克思主義惟一正確的態度。”黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,科學判斷和全面把握國際國內形勢的發展變化,適時提出以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰略思想和重大戰略任務。所有這些,都是馬克思主義中國化的最新重要成果。但其中處于核心位置和發揮統領作用的則是科學發展觀。這是因為,如同鄧小平理論科學回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題,“三個代表”重要思想在進一步回答前一問題中創造性地回答了在長期執政的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題一樣,科學發展觀在進一步回答前兩個問題中,科學回答了社會主義市場經濟條件下什么是發展、為什么要發展、怎樣又快又好地發展的問題。因而是與發展著的馬克思主義一脈相承又與時俱進的馬克思主義的發展觀。從這一方面而言,財政發展觀必須以科學發展觀為旗幟,即按照馬克思主義中國化的要求,用辯證唯物主義和歷史唯物主義,特別是馬克思主義的活的靈魂,解放思想、實事求是、與時俱進,指導財政的全部工作。

2•科學發展觀是社會主義市場經濟的最新最重要的理論創新成果。黨的十四大確定了社會主義市場經濟體制的改革目標,隨之而來的是社會主義市場經濟理論與實踐的蓬勃發展。但是,我們黨在確定這一目標過程中對計劃與市場關心問題及其相互關系的認識,還是有一個發展過程的。黨的十二大提出計劃經濟為主,市場經濟為輔;黨的十二屆三中全會提出社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟;黨的十三大提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制;黨的十三屆四中全會提出建立適應有計劃商品經濟發展的計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制;黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制,以利于進一步解放和發展生產力;黨的十四屆五中全會提出加快實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變;黨的十五大提出必須解決好的兩大課題,即建立比較完整的社會主義市場經濟體制和保持國民經濟持續快速健康發展;黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標和21世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務;黨的十六大以后又提出了以人為本、科學發展、自主創新、和諧社會等一系列重大戰略思想和任務。所有這些,都為創新社會主義市場經濟的理論與實踐,起到了指導性、保證性作用,特別是在探索社會主義與市場經濟的結合中,如何運用社會主義制度優勢克服市場經濟缺陷的機制和方法,創立了具有中國特色的法寶,即“四個堅持”要堅持,“三大規律”要遵循,“四大建設”要協調的法寶。總之,科學發展觀是把社會主義制度優勢與市場經濟的優勢真正結合起來的社會主義的發展觀。從這一點而言,財政發展觀必須遵循社會主義市場經濟的普遍規律,并從財政方面具體探索社會主義制度優勢與市場經濟優勢相結合的辦法,把有計劃地分配與市場的配置結合起來,把按勞分配與按要素分配結合起來,把宏觀調控與微觀搞活結合起來,把效率與公平兼顧起來。

3•科學發展觀是構建社會主義和諧社會的最新最重要的理論創新成果。我們黨對人類社會發展的規律性認識,也是隨著實踐的發展而不斷深化的。毛澤東同志在探討社會主義建設道路的同時,深刻研究了正確處理人民內部矛盾問題;鄧小平同志在深刻闡述社會主義本質中反復強調的一條根本原則———“堅持共同富裕”以及“穩定是壓倒一切的”的政治環境;江澤民同志在黨的十六大提出:“集中力量,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”胡錦濤同志在踐行立黨為公、執政為民的進程中提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務,并強調:“要加強對構建社會主義和諧社會重大問題的調查研究和理論研究,著力提高構建社會主義和諧社會建設的本領,把社會主義和諧社會建設的各項工作落到實處。”為此,把社會主義物質文明、政治文明、精神文明三大建設發展為包括和諧社會的四大文明建設,并且要求我們必須堅持“五個統籌”以促進四大文明建設的全面協調可持續發展,“要求我們必須提高管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領。”所有這些,都是對人類社會發展規律性認識的新的成果。其中特別需要指出的,即在構建和諧社會中,要深刻認識堅持統籌兼顧這一戰略方針的重要性。統籌兼顧,就是總攬全局、科學運籌、兼顧各方、協調發展。與構建和諧社會相適應,還必須努力推進和平世界的維護與建設。總之,科學發展觀是對內構建和諧社會與對外促進和平世界相聯系的“中國和平崛起”的發展觀。從這一點而言,財政發展觀必須在科學發展觀統領下,按照以人為本的要求,切實理財為民;按照構建和諧社會的要求,實現公平分配;按照統籌兼顧的要求,調整各方面的利益分配;按照和平崛起的要求,開展好財政外交。因此,正確認識財政發展觀與科學發展觀的關系,目的就在于遵循科學發展觀的總體要求,通過經濟政治文化社會的科學發展來帶動財政發展,實現財政發展,從而真正建立穩固平衡強大可持續發展的財政。同時,財政的發展強大,又成為推動經濟發展和社會進步的財力保證。