本文作者：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政學(xué)會(huì) 單位：牛玉明

改革開放以來,特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,在中央財(cái)政的大力支持下,在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,新疆發(fā)展還面臨著一些突出的困難和問題。從外部環(huán)境來看,國際金融危機(jī)將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)帶給新疆深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)和負(fù)面影響。從內(nèi)部環(huán)境看,新疆水資源短缺和交通運(yùn)輸能力不足制約依然較為嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,自我發(fā)展能力有限;區(qū)域發(fā)展不平衡,尤其是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢;對(duì)外開放程度比較低,區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮;社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,人才較為匱乏;社會(huì)穩(wěn)定依然存在不少復(fù)雜問題,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全隱患還沒有從根本上得以解決。在新形勢(shì)下,我們財(cái)政部門應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中科學(xué)定位財(cái)政職能,在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中規(guī)劃財(cái)政發(fā)展思路,采取更加有力的措施,全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力把新疆發(fā)展向前推進(jìn)。

一、在繼續(xù)做大做強(qiáng)財(cái)政收入的基礎(chǔ)上,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1•支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,繼續(xù)做大做強(qiáng)財(cái)政收入。在新的形勢(shì)下,繼續(xù)堅(jiān)持在爭取中央支持的同時(shí),堅(jiān)定不移地培植、擴(kuò)大財(cái)源,不斷加強(qiáng)財(cái)政收入組織工作,保持財(cái)政收入的持續(xù)快速增長。

(1)利用資源優(yōu)勢(shì),加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極支持優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略,充分依托優(yōu)勢(shì)資源開發(fā),支持油氣、煤炭、重要礦產(chǎn)、其他特色資源的開發(fā)、加工,不斷提升全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競爭力和新型工業(yè)化水平。下一步財(cái)政在對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)支持過程中,首先,財(cái)政政策資金投入還要定位于引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí),促成資源深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加稅源。其次,要站在全區(qū)的高度,運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)合理布局規(guī)劃,使之形成產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,促成人流、物流綜合發(fā)展。其三,在支持做大做強(qiáng)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)石油石化天然氣產(chǎn)業(yè)的同時(shí),站在我國煤炭市場需求和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)的高度,結(jié)合新疆煤炭資源的巨大潛力和優(yōu)勢(shì),支持在新疆建設(shè)我國特大型煤電煤化基地,加快煤炭資源的開發(fā)利用。其四,以國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求為導(dǎo)向,支持其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,建設(shè)一批國家急需、比較優(yōu)勢(shì)明顯的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目,盡快形成一批礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉加工的產(chǎn)業(yè)集群。

(2)利用地緣優(yōu)勢(shì),支持外貿(mào)易和旅游的發(fā)展。利用新疆面向中亞、向西亞的地緣優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東聯(lián)西出的出口加工基地和西來東去的商品集散基地建設(shè)。發(fā)揮中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制作用,發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)和邊民互市點(diǎn)功能,完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅政策,支持?jǐn)U大邊境小額貿(mào)易規(guī)模,支持外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯,促進(jìn)新疆外貿(mào)出口的快速增長和外向型經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展境外合作開發(fā),促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變,通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,提升新疆參與中亞區(qū)域合作的層次和水平,推動(dòng)自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)掘新疆旅游資源豐富和獨(dú)特的突出優(yōu)勢(shì),采取鼓勵(lì)性措施,加快旅游業(yè)發(fā)展,開發(fā)特色旅游商品。在新形勢(shì)下,尤其要重點(diǎn)支持淡季旅游開發(fā)、區(qū)內(nèi)旅游資源整合、旅游品牌建立及旅游業(yè)對(duì)外開放,不斷增強(qiáng)新疆旅游業(yè)的影響力、吸引力和競爭力。

2•利用財(cái)稅杠桿,繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高稅源質(zhì)量。新疆目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,稅收的產(chǎn)業(yè)比重差距較大,具體表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率,稅收對(duì)第二產(chǎn)業(yè),特別是石油天然氣及采掘業(yè)依賴過度,這將影響稅收收入可持續(xù)增長。因此,應(yīng)充分利用好財(cái)稅杠桿,不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度,降低第一產(chǎn)業(yè)比重,優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)比重,逐步改變第一、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收增長貢獻(xiàn)率偏低的狀況,促使稅源結(jié)構(gòu)合理化,提高整體稅源的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展后勁,進(jìn)而強(qiáng)化政府聚集財(cái)力、掌握資源、宏觀調(diào)控的能力。

一是進(jìn)一步依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平和效益。充分發(fā)揮全區(qū)得天獨(dú)厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力條件,重點(diǎn)推進(jìn)棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動(dòng)新疆優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工,培育打造品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是支持優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在加快發(fā)展重工業(yè)的同時(shí),加大輕工業(yè)的投資力度。改變采掘業(yè)中石油和天然氣比重過重,煤炭及其他原材料比重過輕的格局。加大除石油石化等國家戰(zhàn)略之外的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度,進(jìn)一步提升新疆煤炭工業(yè)在全國煤炭工業(yè)中的戰(zhàn)略地位,把新疆建設(shè)成為全國重要的煤炭工業(yè)基地、煤電一體化基地、煤化工基地。進(jìn)一步支持?jǐn)U大以有色金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源為代表的深加工項(xiàng)目,延長產(chǎn)業(yè)鏈短,提升附加值,形成若干有競爭力的資源型支柱企業(yè),轉(zhuǎn)變主要依賴石油和天然氣開采業(yè)和石油加工發(fā)展的增長方式。積極向國家爭取原油、天然氣的資源配額,切出一定量的原油和天然氣供應(yīng)本地化工企業(yè)的生產(chǎn)加工,促進(jìn)這些地方化工企業(yè)迅速成長,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成多元化的財(cái)政收入渠道。

三是提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),加速現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的滲透融合發(fā)展,催生新的稅收增長點(diǎn)。以金融保險(xiǎn)業(yè)、電子信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為突破口,為優(yōu)勢(shì)資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換實(shí)施提供一個(gè)高效的平臺(tái)。積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。充分利用政策導(dǎo)向,積極改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用,支持信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在提高現(xiàn)有服務(wù)業(yè)市場化水平的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展新疆的批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè),做大做強(qiáng)新疆的旅游業(yè),進(jìn)一步挖掘旅游市場,延伸旅游鏈條,強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā),帶動(dòng)交通、物流行業(yè)發(fā)展,形成立體化的旅游文化產(chǎn)業(yè)。

二、在繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,著力提高民生支出比重

1•高度關(guān)注民生,把財(cái)力突出向民生傾斜。今后,在財(cái)政收入不斷做大的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),努力保證重點(diǎn)支出和各項(xiàng)民生需要,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,體現(xiàn)在改善民生和保障各族群眾切身利益上,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。按照完善公共財(cái)政體系的要求,以改善民生為社會(huì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,集中有限財(cái)力,全力保障民生項(xiàng)目所需資金,不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重,將更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè),不斷提高人民群眾的生活水平,努力為民辦實(shí)事好事。在教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程建設(shè)等涉及民生方面逐年加大投入力度。特別是突出保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗震安居房建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、“雙語”教學(xué)、中小學(xué)危房改造、城鄉(xiāng)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出。