作者：李溪 陶希晉 單位：中國人民大學環境學院 中國工商銀行廣東省分行

環境問題日益成為影響國與國之間政治經濟關系的重要因素。一國的對外經濟交往,越來越受到本國及全球的生態環境狀況,產品與服務的環境標準,以及與環境有關的國際協議的限制。以調節國家之間經濟關系為己任的國際經濟組織,開始頻繁地將環境問題排進了議事日程。在研究國際經濟關系的發展動態時,不能忽視生態環境問題對國際經濟關系帶來的沖擊。

一、發展中國家發展綠色經濟的困境

第一,責任問題。現在發達國家保護自身環境的手段之一就是以低價從發展中國家進口原材料,并且不破壞自身的自然資源。聯合國開發署指出,富裕國家的人口只占世界人口的25%,但是消耗的能源卻占了70-75%,消耗的糧食占60%,消耗的木材占85%。在溫室氣體的排放方面,多數專家認為,發達國家負有不可推卸的責任。例如在碳排放方面,過去20年美國的人均碳排放量是中國的9倍。

第二,環境融資和環保技術轉讓問題。既然發達國家被證明應對當今世界環境問題負主要責任,它們在受益的同時理應為全球環境問題的解決承擔更多的義務。而且,發達國家有比發展中國家強得多的經濟實力和技術實力,應該能夠承擔向發展中國家提供環境融資和環保技術轉讓的義務。但事與愿違,大多數發達國家都拒絕承擔這一義務。發達國家提供的環境基金杯水車薪,且通常不兌現承諾,還往往以保護知識產權為理由拒絕向發展中國家轉讓環保技術。

第三,綠色貿易壁壘問題。隨著烏拉圭回合的結束,用關稅和傳統的非關稅措施限制進口的余地已經變小,國際貿易壁壘逐漸轉向苛刻的技術標準和環境標準,形成新的主要的貿易壁壘———綠色貿易壁壘。它以保護生態環境和人類健康為借口,實則是對來自其他國家和地區的產品設置障礙,限制其進口,以防止和抑制他國產品對本國的沖擊,從而實現保護本國市場的目的。發展中國家由于經濟和技術實力低下,其產品往往達不到發達國家的環保標準,成為綠色貿易壁壘的主要受害者。

二、中國經濟發展面臨的環境狀況

中國經濟的發展是粗放型發展方式占主導,傳統國民經濟與社會發展評價體系加劇了環境污染和生態破壞,能源消費與環境保護的矛盾尖銳,目前的環境狀況不容樂觀。中國大氣環境污染以煤煙型為主,主要污染物是二氧化硫和煙塵。以煤煙型為主的大氣污染導致酸雨問題嚴重。酸雨的覆蓋面積約占國土面積的30%。城市空氣中總懸浮顆粒物濃度處于嚴重污染狀況。中國水環境面臨的三個嚴重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災害。中國城市垃圾圍城現象嚴重,白色污染問題突出。工業固體廢物和危險廢物的大量產生。中國多數城市聲環境處于中等污染水平,其中社會生活噪聲、交通噪聲和施工噪聲最嚴重。1/5的耕地受到污染,干旱、半干旱地區40%的耕地嚴重退化。林業用地面積為2•6億公頃,其中森林面積1•3億公頃,全國森林覆蓋率為13•92%,人均占有森林面積0•11公頃,相當于世界人均水平的17•2%,居世界第119位;人均占有森林蓄積量8•6m3,僅相當于世界人均水平的12%,是世界上人均占有森林蓄積量最低的國家之一。近來國際上要求我國加強環境保護的呼聲很高,以美國為代表的發達國家不斷用環境問題責難中國,給中國的經濟發展制造阻礙。我國環境資源問題所面臨的國際壓力逐步增加。

三、基于國際環境經濟關系的中國綠色經濟發展途徑

鑒于以上分析,中國要實現經濟發展的目標,處理好國際環境經濟關系,必須處理好環境保護與經濟發展的關系,走綠色經濟發展之路,實現生態與經濟的可持續發展。

(一)發展環保產業,樹立國際綠色形象

1.產業傾斜政策

環保產業是一個政策引導型的產業,對國家政策具有很強的依賴性。中國環保產業還是一個新興產業,急需國家給予政策扶持。目前,為了加強國家對環保產業發展的政策引導和扶持,國家除了要嚴格執法,對排污不治污的責任單位進行嚴厲的行政處罰和經濟制裁以外,還應在國家稅收、信貸、建立融資渠道等方面,對從事有利于環境保護一切活動的企業和個人給予優惠。為了扶持環保產品的生產,保護和促進環保產品的出口,國家可以對環保產業提供專項補貼、低息貸款。1994年,美國政府把環保產業列為重點產業,決定讓環保產品享受出口免稅。其后,歐盟實行“綠色進口政策”,在稅收、貸款、出口等方面對環保產業實行政策性傾斜。按照世界貿易組織《補貼與反補貼協議》規定,環保產品的這類補貼屬于不可申訴的補貼范圍。因此,政府可以有重點地對環保產品實施扶持政策,有效地對環保產品的生產和出口實施管理,從而大大提高產品的出口競爭力。

2.完善環保市場體系

一個完整的環保產業市場應該由三個部分構成:一是傳統的環保產品生產市場,主要是從事環保技術的開發和環境保護產品的生產和營銷,這是環保產業的初級市場;二是環保技術服務市場,主要是從事環保咨詢、環保設施運營、提供環境污染治理社會化、專業化服務等活動,這個市場是環保產業的中級市場;三是環保資本和投資市場,這個市場主要是以資本為資源,進行環境保護各種活動的企業性投資,這是環保產業的高級市場。只有當以生產、服務和資本為基本形態的初、中、高三個級別的市場領域形成,環保產業市場才能成為一個完整的市場,才是市場經濟體制下適合于環境保護產業化發展的市場。

3.在國際市場上樹立綠色形象

在國際環境貿易中,發達國家已通過一系列法規、環境標志、綠色標準等,為其產品樹立了良好形象。由于中國經濟發展中環保問題較突出,一些出口產品已受到綠色壁壘阻擋。比如,中國的陶瓷制品曾經譽滿全球,但在美國市場上的占有率僅是日本同類產品的1/10。中國瓷制品的靚麗外觀遠遠超過日本,據說因為含鉛量超過一定標準,就使銷售大打折扣。很顯然,美國消費者對日本瓷器的偏愛,主要來自他們對日本人重視環保的形象的信任。產品的環境標志,是各國有關部門根據自愿申請者的要求按一定標準頒發的,標志的名稱不盡相同,如:美國的“EPA”、歐盟的EV制度”、日本的“生態標準制度”等等,這些標志都是形象標準。2001年,中國環境標志與ISO14024對接,成為國際認證,但認證過程和環保標志管理還需加強。

4.在外經貿中建立‘綠色通道”

在外經貿中為環保產品進出口和技術貿易提供專項服務。例如,對出口的環保產品和設備實行免稅、提供出口信貸,對進出口的環保產品給予優先安排,等等。通過這項獨特的外經貿服務來增強環保形象,以此推進環境貿易。由綠色通道出口的商品,在收購時就應考慮它在生產、采伐、捕撈、加工、制造等過程中,有沒有對環境造成不良影響等問題,以確保產品和通道的綠色形象。進口業務除杜絕洋垃圾和危害環境的物品進口之外,還要利用綠色通道,優先安排環保技術裝備和綠色消費品進口。在招商引資中堅持環境審批制度和程序,對于經權威機關嚴格鑒定符合有關技術水平和環境標準的項目,要給予政策上的優惠。