作者：段秉華 單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展伴隨著高能耗、高污染，這會(huì)對(duì)自然生態(tài)平衡造成極大的破壞。而環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在約束條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是研究在環(huán)境資源約束的條件下如何實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合目前河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，河北省加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收到了一定成效。三大產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)由1978年的28.52%，50一腸%，21.02%調(diào)整到2007年的13.17%，52.82%，34.01%;進(jìn)而2側(cè)刃年三大產(chǎn)業(yè)比重為12.%%，522%，34.斜%，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯坷碚摚颖碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)工業(yè)化中后期的特點(diǎn)，但與全國(guó)平均水平比還有一定差距。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，1978年產(chǎn)值為52.20億元增長(zhǎng)到2田7年的1804.72億元。而第一產(chǎn)業(yè)所占比重從1984年開始逐步下降，由33.55%下降到1993年的17.84%，從2(x刃年至今，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，2009年河北省第一產(chǎn)業(yè)比重為12.960/0。總之，第一產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的總趨勢(shì)是:產(chǎn)值逐年上升，產(chǎn)業(yè)比重總體呈下降趨勢(shì)。

第二產(chǎn)業(yè)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在改革開放的三十多年中，其產(chǎn)值從1978年的9238億元增加到2007年的7241.80億元，占據(jù)了地區(qū)生產(chǎn)總值的半壁江山，而第二產(chǎn)中又以重化工工業(yè)所占比重最大，重化工工業(yè)對(duì)資源依賴度較高，無(wú)疑重化工業(yè)顯著提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力較大。20()7年，河北省工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，全部工業(yè)增加值完成6566.8億元，占全省生產(chǎn)總值的比重為47.4%。其中，鋼鐵、裝備制造、石油化工等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到653%;食品、紡織、建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)增加值增速均在13.2%一23.6%之間。但這些行業(yè)的增長(zhǎng)仍然以大量資金和能源投人的粗放型增長(zhǎng)為主要方式，仍然需要不斷優(yōu)化和升級(jí)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、比重較低。自進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，河北省的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直徘徊在33%左右，沒(méi)有太明顯的變化，與全國(guó)同期平均水平相比低6個(gè)百分點(diǎn);同周邊相比，2007年北京的第三產(chǎn)業(yè)比重為71.3%，天津?yàn)?03%，而河北省2007年第三產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中的比重為34.01%。雖然第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響相比于第一、二產(chǎn)業(yè)是最小的，對(duì)資源的依賴性小，但是河北省的第三產(chǎn)業(yè)目前仍以低附加值的飲食服務(wù)業(yè)為主，金融、文化等較高層次的行業(yè)所占比例小，而旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有直接的影響。為此，在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)環(huán)境問(wèn)題引起足夠的重視。由此可見，近年來(lái)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得一定優(yōu)化和提升，但目前三次產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“二三一”的特點(diǎn)，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯，與全國(guó)平均水平相比還有一定差距。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)整得到了較大改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著明顯的缺陷，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)意識(shí)薄弱兩方面。

1、產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待升級(jí)。農(nóng)業(yè)是我省發(fā)展的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)，河北省片面發(fā)展種植業(yè)，而其他(如林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等)發(fā)展滯后，糧食作物多，經(jīng)濟(jì)作物少。而化肥、農(nóng)藥的大量使用不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，更減弱了土地肥力，增加了食品的不安全性，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。第二產(chǎn)業(yè)方面，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。以能源、原材料為主的基礎(chǔ)工業(yè)一直是作為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)環(huán)境壓力大。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。河北省的服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)和餐飲為主，而且這些行業(yè)處于飽和階段，發(fā)展空間不大，而金融、教育、文化、咨詢等新型服務(wù)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活需要。

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本很大

環(huán)境成本包含企業(yè)活動(dòng)中與環(huán)境相關(guān)的支出，包括采購(gòu)階段的環(huán)境成本、制造階殷的環(huán)境成本以及企業(yè)為預(yù)防環(huán)境污染而發(fā)生的成本等。(l)耗能高、污染物排放量大。2(X)9年河北省連續(xù)9年保持鋼鐵產(chǎn)量第一大省地位，粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量均超過(guò)1.3億噸，同比分別增長(zhǎng)17.48%、26.83%和16.88%。但是，河北鋼鐵業(yè)存在能耗偏高、排污量大等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。2以沁年河北工業(yè)能耗占到社會(huì)總能耗的70%以上，而鋼鐵能耗占了工業(yè)能耗的45%;2008年河北省單位工業(yè)增加值能耗為3.3巧噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，20(珍年河北省鋼鐵工業(yè)能耗總量達(dá)8466刀7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，在當(dāng)前提倡環(huán)境經(jīng)濟(jì)的背景下，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能重點(diǎn)在工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是突破。(2)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響大。據(jù)《重慶商報(bào)》報(bào)道，一支節(jié)能燈平均含有0.5毫克的汞，滲人地下后會(huì)污染大約180噸水。目前，河北省對(duì)廢舊節(jié)能燈的回收還處于空白狀態(tài)，這意味著至少數(shù)以萬(wàn)計(jì)的節(jié)能燈在完成節(jié)能使命后，會(huì)被當(dāng)作普通垃圾處理，這將威脅市民健康。另外，化肥農(nóng)藥的使用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展綠色果菜技術(shù)不僅是安全食品的要求，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的必然要求。

三、優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不簡(jiǎn)單等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅包括數(shù)量的增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和制度革新，而發(fā)展更要求實(shí)現(xiàn)資源配置在代際之間達(dá)到最優(yōu)。為此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能繼續(xù)走“先污染、后治理”的老路，要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)的理念促使產(chǎn)業(yè)與自然、社會(huì)和諧發(fā)展。

1、健全環(huán)境、資源保護(hù)的法律保障體系

農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展可持續(xù)效益農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色食品安全標(biāo)準(zhǔn);因地制宜，保護(hù)耕地和水資源;工業(yè)方面，鼓勵(lì)能源消耗低、科技含量高，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，河北省制定了《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省排放污染物許可證管理辦法》等環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)在各地的發(fā)展起到了指導(dǎo)性作用。但是資源環(huán)保體系還存在可操作性和功能性不強(qiáng)的問(wèn)題，在具體實(shí)踐中，還需要一系列與之相配套的可量化、可操作的方法。

2、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變