本文作者：鄭信康 單位：自貢市財政局

做好當前財政工作，要以“十六”大報告重要精神和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅持以創新的精神，努力探索新形勢下做好財政工作的新路子、新方法，在創新中求發展、求突破，不斷開創自貢市財政工作新局面。

一、堅持發展的觀點，實現工作創新

財政作為綜合經濟管理部門，擔負著調控經濟發展的重要職責，在當前和今后一段時期，要始終把支持經濟發展、壯大財政經濟實力、建立穩定、持續的后續財源，作為最重要的一項工作來抓。

一是用好政策，支持高新技術產業發展，促進經濟結構優化。綜合運用財政貼息、國債轉貸技改貼息、科技三項費用、財源建設等財政政策，圍繞市里確定的大化纖、大化工、大學園、大旅游、大城市、有色金屬新材料“六大”系統工程建設，重點扶持科技含量高、增收潛力大的高新技術產業和企業，加快企業的技術改造步伐，增強創新能力。充分發揮科技三項費用、挖革改資金的導向作用，在安排使用上，每年集中扶持幾個“高、精、尖”科技開發項目，促進科技成果轉化，努力形成我市的骨干項目和拳頭產品。要認真落實財源建設扶持政策，每年安排一定數額資金，通過財政貼息等方式，加大對企業高新技術項目的投入力度，引導和鼓勵企業運用高新技術改造傳統產品，帶動產業結構升級，提升經濟整體素質。

二是以產權為紐帶，促進企業改革改制，優化國有資產配置。針對市屬企業優質資產和不良資產并存的實際情況，區分不同類型企業，堅持有進有退的原則，采取以下不同形式進行改組、改制。在支持企業改革改制過程中，要充分發揮財政職能作用，采取活而有度，公開、公平轉讓的原則，嚴格把好呆壞賬和資產損失核銷關及資產評估立項確認關，防止國有資產流失。要加強事業單位國有資產管理，按照“規劃總量、調整存量、優化增量、提高質量”的原則，進一步加大對文教、衛生、科研等事業布局調整力度，通過合并、轉讓、退出等方式優化事業國有資源配置，提高運營效益。對退出轉讓資產資源收入收益，要納入國有資產經營預算，實行財政專戶管理，集中用于優勢行業國有資產資源再投入。

三是多層次培植經濟增長點，促進農業、第三產業和民營經濟的發展?？h鄉級政府要針對農業生產投入少、見效快、產出率高的特點，堅持以市場為導向，進一步加大對農業的投入力度，大力發展優質、高產、高效農業，圍繞財源建設搞好規劃，落實好財政扶持政策，重點抓好農業產業化龍頭企業發展和農業稅源基地建設，提高農業經濟增長的質量和效益，促進農民致富、財政增收。第三產業和民營經濟是極具活力的經濟增長點，自發性強，帶動作用大，要進一步優化環境，加強引導，搞好服務，在政策上、資金上積極給予扶持，促進第三產業和民營經濟做大做強，不斷提高對財政的貢獻水平。

四是堅持走以地生財的路子，開發經營好城市國有土地。自貢市近幾年按照經營城市的思路，在城市土地開發方面進行了有益的嘗試，一座新的匯東新城已初步形成，老城市的改造穩步推進，建立了土地儲備中心，強化了政府對土地一級市場的壟斷，促進了土地增值。截至2002年止，市級已儲備土地626萬畝，潛在土地收益達到10億多元，顯示了巨大的增收潛力。今后，要繼續加強這方面的工作，堅持先規劃、后儲備、再開發經營這一模式，切實把城市國有土地作為一種投資來經營，不斷擴大政府土地儲備規模。要鼓勵社會資金、民間資金等積極參與土地開發，激活土地二級市場，加快土地流轉，提高土地收益，對國有土地使用權的轉讓，一律實行公開拍賣，保證城市國有土地的增值。

五是認真落實財政扶持獎勵政策，促進招商引資工作的深入開展。優化經濟發展環境、擴大招商引資是市委、市政府作出的戰略部署，財政部門要認真履行職責，切實做到“兩個兌現”：對外來投資企業，按照市里確定的優惠政策，做到財政扶持政策兌現；對為招商引資工作作出突出貢獻的，安排資金，做到獎勵措施兌現，努力為擴大招商引資工作創造良好的條件和環境。

二、堅持改革的觀點，實現體制創新

改革是發展的動力。在經濟市場化進程中，通過體制創新，理順各級政府的分配關系，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容。針對當前我市財政體制運行中存在的問題，為最大限度地調動各級加快經濟發展和增加財政收入的積極性，今后一個時期內，要繼續改革和完善財政體制。一是要積極爭取上級加大對我市的轉移支付力度，促進我市財政經濟的發展。二是要逐步對區縣的財政體制進行適當微調。要從長遠利益出發，本著事權、財權相統一的原則，適當控制市級收入占全市財政收入的比重，理順管理體制，調動區縣增收的積極性，提高區縣的收入總量。三是指導區縣對鄉鎮的財政體制改革，及時調整區縣、鄉鎮分配關系，調動各級增收節支的積極性。四是要建立規范的轉移支付制度，對于財政困難的區縣和貧困鄉鎮，通過轉移支付給予支持，保證基層政權履行職責的需要。

三、堅持公共財政的觀點，實現職能創新

財政作為政府職能的重要體現，必須按照“三個代表”的要求，既要促進先進生產力的發展，又要促進社會文明進步，促進人民物質文化生活水平的提高，促進社會各項事業健康發展。為此，必須進一步突出財政分配的公共性，最大程度地滿足公共需要。在具體工作中，提高財政分配的公共性，至少應體現在以下幾個方面：

一是進一步優化支出結構。（1）科學界定支出范圍，加強行政事業人員經費管理。（2）繼續推進各項支出管理改革。穩步推行部門預算編制改革，探索建立綜合財政預算管理機制，增強預算編制的科學性、嚴肅性和透明度，促進支出管理法制化、規范化；逐步擴大國庫集中支付制度實施范圍，除工資、政府采購資金外，對基本建設專項撥款、轉移支付等資金，也要逐步實行國庫集中支付；全面推行政府采購制度，拓展政府采購領域，除對預算內資金購買性支出實行政府采購外，逐步將工程、勞務支出、預算外資金采購項目列入政府采購范圍，進一步提高財政資金的使用效果。

二是加強城市公共設施建設。加大對傳統財政分配結構的調整力度，逐步退出一般競爭性領域，將投入的重點轉向加快基礎設施建設、社會公益事業發展。這既有利于促進市場配置資源作用的發揮，又有助于增強對公共性需求的保障程度。自1998年以來，通過貫徹實施積極財政政策，我市已利用國債資金2.02億元，重點支持了交通、農村電網改造、城市污水處理、環境保護等基礎設施建設，為經濟和社會事業發展奠定了良好的基礎。下一步我們要圍繞市里確定的舊城改造、城市道路、城市綠化等重點工程，積極籌措、安排資金予以支持，保證各項工程的順利建設，不斷改善基礎設施條件，增強城市功能。