本文作者：鄧衛(wèi)紅 單位：廣州市城市建設(shè)檔案館

城市建設(shè)規(guī)劃管理檔案是城建檔案的重要組成部分，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、城市建設(shè)用地規(guī)劃管理資料、建設(shè)工程規(guī)劃管理資料、規(guī)劃驗收管理資料、違法建設(shè)管理資料等。其中包含了城市規(guī)劃管理最為民所知的“一書三證”：建設(shè)用地項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗收合格證。是政府依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是群眾維護權(quán)益的可靠信息和原始憑證，與民生息息相關(guān)，所以城市建設(shè)規(guī)劃管理檔案是幸福檔案的一部分。如何挖掘規(guī)劃管理檔案的作用，確保規(guī)劃管理檔案造福民生，服務(wù)民生，使百姓的合法權(quán)益得到維護，促進社會的和諧發(fā)展。

多年來，廣州市城建檔案館積極推進規(guī)劃管理檔案信息化建設(shè)，作為發(fā)揮檔案作用、落實拓展服務(wù)的重要舉措，就是將傳統(tǒng)的規(guī)劃管理檔案信息轉(zhuǎn)換為可被計算機識別、處理的信息，實現(xiàn)規(guī)劃管理檔案信息資源的真實、完整地被采集和保管，安全、合理地被使用，以滿足社會各方面日益增長的利用規(guī)劃管理檔案信息的迫切需要。廣州市城建檔案館的規(guī)劃管理檔案信息化工程，走過了三個階段。20世紀90年代，利用自己的技術(shù)力量，開發(fā)了城建檔案計算機輔助管理系統(tǒng)。通過人工著錄將目錄信息輸入，建立專門的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對檔案信息進行計算機管理和檢索，結(jié)束了人工查閱檔案慢、漏、不準的歷史。21世紀頭10年，信息化全面鋪開，引進掃描儀，把握統(tǒng)籌規(guī)劃、利用優(yōu)先、分步實施、務(wù)求實效的原則，將利用頻率高、調(diào)閱數(shù)量大的城市規(guī)劃等規(guī)劃管理檔案率先進行數(shù)字化。至今，已掃描規(guī)劃管理檔案25萬卷，生成450多萬張圖像文件。并通過廣州市城建檔案信息網(wǎng)站及局域網(wǎng)、城域網(wǎng)，逐步實現(xiàn)了規(guī)劃管理檔案收集、管理、利用統(tǒng)計的現(xiàn)代化。“廣州市城建檔案數(shù)字化工程”于2010年12月獲得了國家住建部的驗收通過。

在這一時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)標準制度以及人才體系建設(shè)也得到全面發(fā)展。21世紀第二個10年，檔案信息化迎來了全新的發(fā)展機遇，即將建成以廣州電子地圖為基礎(chǔ)、網(wǎng)上地理信息技術(shù)為核心的城建檔案信息系統(tǒng)。館藏規(guī)劃管理檔案的信息化為提高檔案利用效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保護檔案原件等方面發(fā)揮了重要作用。特別在城市規(guī)劃管理工作中發(fā)揮了巨大的作用，在幸福民生方面做出了貢獻。

一、為城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高了規(guī)劃的可行性

城市是市民生活、工作、生存和發(fā)展的全部空間。回顧過去，在上一個世紀，只有13%的地球人口是生活在城市當(dāng)中的。而到了2007年，歷史上第一次城市的人口超過了城市以外的人口。這樣一個過程正在加速，估計到了2050年，大約超過70%的全球人口將會生活在城市當(dāng)中。所以關(guān)注民生，就要關(guān)注城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的最高原則應(yīng)該是“利民、宜居”。城市規(guī)劃應(yīng)以幸福居住為目的。城市的規(guī)劃和建設(shè)是人類智慧的結(jié)晶，而城建檔案工作部門正是為城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)正常運轉(zhuǎn)提供便捷服務(wù)的部門。2006年11月，廣州啟動了“數(shù)字城市規(guī)劃”的建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)作為主要技術(shù)手段、以數(shù)字信息作為主要的信息形式、系統(tǒng)地應(yīng)用各種數(shù)字城市技術(shù)、實現(xiàn)城市規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的有效銜接。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和效率，保證總體規(guī)劃與其他層次規(guī)劃實現(xiàn)動態(tài)的聯(lián)動，實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管理，建立以“一張圖”為核心的數(shù)字規(guī)劃管理系統(tǒng)，使規(guī)劃編制“面向管理、立足實施”成為可能。?數(shù)字化規(guī)劃包含的內(nèi)容主要分為三個層次：數(shù)據(jù)支撐層、應(yīng)用和決策層、規(guī)劃服務(wù)層，其中數(shù)據(jù)支撐層包括以4D數(shù)據(jù)為核心的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、行政事務(wù)數(shù)據(jù)和綜合檔案數(shù)據(jù)，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用和規(guī)劃服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)用層是以3S集成空間分析、工作流優(yōu)化配置為特點的圖文一體的應(yīng)用體系。決策層在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的支持下，進行數(shù)據(jù)分析與挖掘，使城市規(guī)劃決策從定性分析走向定量分析。規(guī)劃服務(wù)層則是利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)結(jié)果為社會提供規(guī)劃服務(wù)。數(shù)據(jù)支撐層的主要內(nèi)容就是規(guī)劃管理檔案信息化數(shù)據(jù)，可見，規(guī)劃管理檔案在數(shù)字城市規(guī)劃中的地位舉足輕重。沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“數(shù)字城市規(guī)劃”將是空中樓閣。

二、為規(guī)劃審批業(yè)務(wù)提供支撐，提高了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦事能力和效率

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，高度集成，圖文合一的地理基礎(chǔ)信息、地形圖、紅線圖、地下管線資料、規(guī)劃編制資料等規(guī)劃管理檔案信息，不但是規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)，同時也為規(guī)劃審批業(yè)務(wù)提供依據(jù)，為實施規(guī)劃審批、管理、監(jiān)察提供了強大的信息支撐。可以節(jié)約人力、財力，而且加快速度，贏得時間。近年來，廣州市城建檔案館堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市城市建設(shè)中心工作，認真貫徹落實國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定及標準規(guī)范，依法治檔，不斷強化城建檔案管理工作，并加大力度做好規(guī)劃管理檔案工作，做到檔案管理專業(yè)化、規(guī)范化、信息化。自上個世紀90年代初開始檔案信息化工作，目前，檔案在線利用已經(jīng)和廣州市規(guī)劃局業(yè)務(wù)審批緊密結(jié)合，并形成了規(guī)劃業(yè)務(wù)審批案件一經(jīng)辦結(jié)即刻歸檔，檔案信息及電子文件7天上網(wǎng)的良性循環(huán)。規(guī)劃局工作人員能夠通過檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的實時共享，高效便捷地查詢、利用有關(guān)的檔案信息資源，提高工作效率。

三、規(guī)劃管理檔案信息化拓寬了檔案社會服務(wù)的作用，提高了為公眾服務(wù)的水平

信息化時代，公眾對信息公開的需求日益突顯。城市規(guī)劃管理檔案，以其本源性、真實記錄性，成為城市管理執(zhí)法部門依法管理的憑證、單位和個人解決糾紛、依法維護自己權(quán)益的關(guān)鍵證據(jù)。廣州市城建檔案館參與政府信息公開工作，應(yīng)該說是走在全國檔案系統(tǒng)的較前列。從2004年1月參與政府信息公開工作至2010年底，共處理依申請公開案件12123宗，從當(dāng)年的214宗/年至現(xiàn)在的3659宗/年，平均每年以60%的速度遞增。廣州市城建檔案館大力做好依申請信息公開等檔案信息服務(wù)工作，積極主動提供便民服務(wù)，打造文明窗口。加大力度探索便民措施，包括簡化立案標準、優(yōu)化辦案方式等，堅持以人為本的理念，耐心細致為公眾服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門、國家公檢法、建設(shè)單位、企、事業(yè)單位和社會公眾，及時提供檔案及檔案信息服務(wù)。同時，進一步加強與廣州市規(guī)劃局及分局相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)能力，簡化內(nèi)部辦事流程，提高會辦工作效率。政府信息公開有利于營造誠信友愛、充滿活力的社會氛圍。辦理依申請公開政府信息案件能讓檔案工作做到切實為廣大人民群眾服務(wù)，達到提高檔案信息的利用價值，發(fā)揮檔案對社會應(yīng)有作用的目的，實現(xiàn)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。符合檔案館追求“更高社會貢獻率、更大社會影響力”的目標，