作者：李靜怡 單位：東北財經大學

開辟財源,壯大財政實力,既是支持和保持經濟發展的支撐點,也是保持社會穩定和發展的前提條件。稅收作為財政收入的重要組成部分,對地方財政建設發揮著積極重要的作用,下面結合稅收工作實際和吉林市財政狀況談談稅收支持地方財政建設的一些看法。

一、吉林市財政建設的特點

近幾年來,吉林市大力推進招商引資和項目建設,著力培育特色經濟和優勢產業,經濟發展步伐不斷加快,努力實現跨越式發展。稅收總量從2001年的36.57億元增長到2005年的62.66億元,年均增幅達到14.27%。從總體上看,吉林市財政經濟發展呈現以下幾個特點:

(一)經濟運行質量不斷改善,稅收占GDP比重穩步提高2001年全市稅收收入占GDP的比重為8.19%,2005年提高到9.95%。

(二)股份制經濟迅速崛起,成為稅收增收的主要來源2001年全市股份制經濟共實現稅收3.75億元,2002年達到4.45億元,2003年7.85億元,平均增速為47.5%;2004年繼續穩步增長,達到8.16億元。股份制經濟的迅猛增長,主要得益于吉林市改革改制、資產重組等工作的加快推進以及對股份制經濟扶持力度的不斷加大。

(三)民營經濟發展勢頭強勁,成為稅收增長的新亮點隨著全民創業活動深入開展,吉林市共新增私營企業2102戶,增長17.9%;新增個體商戶16929戶,增長54.2%;新增民營注冊資本27.11億元,增長76.5%。目前,全市年產值在100萬元以上的私營企業已發展到1000多家。個體和私營經濟上繳的稅款,2001年至2003年平均增速達72%;2004年上繳稅收3.83億元,增長45.6%,高于全市稅收收入年均增幅的14個百分點。

(四)涉外經濟持續較快增長,稅收貢獻能力逐步增強近幾年,在吉林市大力實施“工業興市”戰略、強力推進招商引資的推動下,涉外經濟持續快速增長。自2001年以來,全市招商引資項目中有1661個項目已經投產開業,其中外商投資項目120個,投資規模達到5.96億美元;內資項目1541個,投資規模達到120.3億元。2004年,涉外經濟繳納的稅收達到3.49億元,比上年增長34.5%。

(五)國有集體經濟相對萎縮,提供的稅收收入不斷下降與股份制經濟、民營經濟、涉外經濟的快速增長對比,國有集體經濟由于改革改制的推進以及包袱沉重等原因不斷萎縮,提供的稅收收入逐年減少,由2001年的8.9億元下降到2004年的4.44億元。

二、財政經濟發展中存在的問題

(一)資本有效投入不足從投入總量及增幅來看,吉林市固定資產的總量偏小、增速較慢。2004年全市完成固定資產投資246.3億元。2001~2004年,全市的固定資產投資平均增幅為18.4%。從投入產出比率來看,吉林市投入產出水平較低。

(二)縣域經濟較為薄弱吉林市所轄外五縣(市)雖然人口占全市的86%,土地面積占全市的88%,但GDP僅占全市的54.1%,稅收收入占全市的30.7%,GDP稅負率僅4.04%,低于全市水平3.07個百分點。而且稅收收入增長不快,農業稅比重過高。1999~2003年四縣稅收收入占全市的31%。隨著農業稅的取消,縣域稅收將受到很大影響。近年來,由于吉林市委、市政府縣域經濟扶持力度的加大和各縣的奮力趕追,縣域經濟出現加速發展的態勢,2004年,四縣的固定資產投資保持高位運行,增速高于全市增幅12個百分點以上。

(三)總體運行質量不高一是稅收收入占GDP比重偏低。2005年全市稅收總量占全市GDP的比重僅為9.95%,較吉林省12.23%的平均水平低2.28個百分點;二是所得稅占整個稅收的比重偏低。2005年吉林市所得稅收入占稅收總量的比重達25.20%。

三、通過稅收促進地方財政建設的建議

(一)從產業投入的角度,要大力招商引資,抓好已批項目建設,積極開發和拓展新稅源

1.進一步轉變招商機制。由政府主導轉向政府引導、企業唱主角,由全民招商轉向專業化招商。各部門、各單位要相對固定一批招商人員,加強培訓,提高水平,力爭招商引資取得新的突破。

2.突出重大項目吸引。要集中力量,加強對重大項目的開發和包裝,加大對投資規模大、技術水平高、產業帶動強的重大項目的招商引資,千方百計促成有規模性、長效性的項目落戶。

3.要抓好勞動密集型產業逐步向技術密集型產業轉變的機遇,加大對接力度,引進一批項目和企業。

4.要抓好在建項目的推進工作。要堅持分類推進,進一步強化責任落實和跟蹤服務,加快推進項目,促進項目盡快投產見效。

(二)從產業發展的角度,要強化工業的主體地位,做大做強服務業,夯實稅源基礎

1.大力扶持支柱產業,不斷增強其貢獻稅收的能力。要督促骨干企業強化管理,創新機制。加強對化工、化纖、炭素、鐵合金等龍頭企業的政策引導和扶持,盡快做大做強醫藥、化工、機械、電子、食品、能源等支柱產業。

2.要發展壯大商貿流通和現代物流等服務業,培育新的稅收增長點。要學習借鑒外地先進經驗,發揮區域、交通優勢,立足于滿足本地、服務周邊,努力培育特色市場,以大市場帶動大流通。同時,注重旅游等特色產業的培育和扶持。

3.要堅持市場取向,不斷提高農業產業化經營水平。充分發揮吉林農業大省的優勢,對農業企業要提高管理質量,保持農業特色,創名牌爭市場。利用農業的資源優勢,大力發展農副產品加工業、建設一批有機食品、綠色食品基地,培植一批農業產業化龍頭企業。

(三)從稅源結構的角度,一手抓骨干稅源的成長,一手抓中小企業的培育,不斷鞏固和壯大稅源主體一方面要大力扶持骨干稅源企業,使其加快發展。重點扶持一批納稅超千萬元的大戶,積極開辟綠色服務通道,納入重點保護,幫助解決資金、人才、技術、經營等方面遇到的困難和問題,并加強對其社會貢獻、經營業績的宣傳,營造奮勇爭先氛圍。另一方面,要大力發展培育培植中小企業。要加速發展個體私營經濟,促進個體私營企業經營上規模、產品上檔次、管理上水平。放開、降低市場準入門檻,凡是國家未明令禁止的行業領域一律開放。不斷優化金融服務,擴大小額信用擔保貸款業務,提高貸款數額標準,扶持中小企業發展。全面推行行政事業單位收費公示制,實現收費公開、透明,嚴肅查處亂攤派、亂收費、亂罰款和亂拉贊助等各種變相增加企業負擔的行為,降低企業的非成本負擔。從嚴控制各種檢查活動,保護企業的正常生產經營不受任何干擾。積極鼓勵、支持開展各種形式的創業活動,促進更多中小企業由無變有、由小變大。

(四)從稅源級次的角度,要加強市級財源建設,加快培育發展縣域經濟,保持稅源整體健康發展當前,隨著部分市級企業的改制和重組,市級稅源整體出現萎縮的態勢。對此,應加強對市級稅源的管理,穩定和鞏固現有骨干企業,加快部分生產經營落后企業的改制改造,并組織加大市級招商引資力度。縣域經濟目前總體發展態勢良好,但是整體實力仍然較為薄弱,需要進一步加快速度。要繼續加強各類開發園區,尤其是鄉鎮工業小區的建設,推動縣鄉工業加快發展。要采取實體運作的辦法,籌集資金,加大投入,完善設施;改革體制,理順關系,增強活力,推動縣鄉經濟進入飛速發展的快車道。同時,進一步推進農業產業化,加強特色農產品基地建設,大力發展種養殖業;發展農村經紀人隊伍、繁榮農村市場,解決產品的輸出問題;積極開展農民職業技術培訓,為農民辦實事,推動農村基礎設施建設,以增強城鎮綜合功能為核心,加快農村小城鎮建設步伐,從而促進農村經濟的全面發展。