本文作者：張銘 單位：方城縣農技推廣中心

2012年，中央發布的一號文件，以“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”為主題，全面部署了今年和今后一個時期的“三農”工作，其核心是通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收，切實保障農產品穩定均衡供給。近年來，方城縣在農業科技創新中遇到不少問題，這些問題阻礙著科技進步。筆者通過學習領會中央一號文件精神，針對存在問題提出一些建議與對策。

一、主要問題

（一）農業科技創新投入嚴重不足

農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性，需要給予足夠的資金投入。但由于方城縣是農業大縣、財政窮縣，每年用于農業科技的投入微乎其微，導致農業科技創新基礎條件薄弱。目前，縣里還沒有農業科研機構，農技推廣機構連起碼的試驗場地及必要的儀器設備都沒有，很難完成高水平的農業科技創新。

（二）農業科技創新人才匱乏

目前，方城縣農業科技人才總量嚴重不足，青黃不接，人才斷檔，知識老化。農業系統具有初級以上職稱或中專以上學歷的技術人員57人，占總人數的15%，具有大學學歷的僅7人，高學歷人才嚴重缺乏，與發展現代農業的現實很不適應。

（三）農業科技創新體制不完善

曾經在方城縣農業科技創新中發揮作用的農業科技學會已消亡；農民專業技術協會由于人員、資金、政策等限制，發展緩慢，運作也不規范；除了縣級農技推廣機構尚能發揮作用外，鄉鎮農技推廣機構基本處于無錢辦事和無人辦事的狀態，村級更是缺少農技推廣員；農業職業高中由于缺乏專業教師及市場化運作機制，已不復存在。

（四）農技推廣手段落后

隨著科技不斷進步和人們接受技術程度的提高，農技推廣迫切需要現代化的設備。可目前的農技推廣工作仍是憑著“兩條腿、一張嘴”和印發資料的原始方式面對農民，沒有條件利用電腦、投影機、放映錄像光盤等先進設備，缺少生動形象、喜聞樂見的宣傳手段，不能很好地激發農民學科學、用科學的熱情。

二、建議與對策

（一）大幅度增加農業科技創新投入

農業科技創新需要大量的資金支持，因此，在爭取國家對農業投入資金的同時，各級政府也要探討科技投入的長效機制，加大對農業科技創新的投入。財政對科技投入的比例，應以制度的形式確立下來并保證執行到位。財政科技投入主要用于科技成果引進轉化、農業科技攻關與推廣、農業科技園區建設、鼓勵社會發明創造及實施科技人才工程等方面。同時，要規范科技三項經費的使用管理，把有限的資金用在“刀刃”上，提高財政科技資金的使用效率。

（二）切實落實好農業科技人員的待遇

科技創新人才是科技創新的核心和靈魂。在科技創新活動中，如果沒有合格的科技創新人才、科技專家，就等于沒有科技創新的核心和靈魂。因此，要加大宣傳力度，營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才的氛圍，切實落實好農業科技人員待遇。設立科技創新基金，獎勵在科技創新上有突出貢獻的科技人員，對于拔尖人才、先進科技工作者、學術帶頭人要進行跟蹤管理和服務。

（三）發展農村教育，提高農民素質

抓好農村教育，培育新一代知識型、科技型、外向型農民，通過組織中青年農民、返鄉創業者和農村女性勞動者以及農民專業合作社負責人參加農業廣播學校和陽光工程等學習培訓，提高農民的科學文化素質，培養農村科技人才和技術能手，建設一支宏大的懂技術、會經營的農村勞動力大軍，為農業和農村可持續發展提供堅強的智力支撐和人才保證。

（四）加快鄉鎮農業科技推廣體系建設

鄉鎮農業科技推廣體系是農業科技成果普及推廣的前沿陣地，曾為農村經濟發展作出過重大貢獻。但隨著市場經濟的發展和農村農業發展形勢的變化，出現了網破、線斷、人散的局面，體制機制和人員素質等已遠遠不能適應現代農業發展的要求。對目前的鄉鎮農業科技推廣體系要加強完善，緊緊抓住國家重視“三農”工作的有利時機，以全國農技推廣示范縣建設項目為依托，加快建設鄉鎮農技推廣站，實行“以條為主，條塊結合”的管理機制，配備必要的先進設備，不斷增強農技推廣能力。

（五）加強農業科技創新人才隊伍建設

推進農業科技創新，人才是關鍵。一是開展縣校（院）合作。加強與河南農業大學等院校合作，開展技術對接、人才培訓工作。常年聘請農業專家、學者到縣里講課，培養一批高素質人才，提高農業科技人才的創新能力。二是加強本地人才的培訓。以全國農技推廣示范縣建設項目為依托，采用送出去的辦法，把現有科技人員輪訓一遍，提高現有科技人員的素質。三是吸引先進人才。通過招聘等形式，吸納一批農業院校大學畢業生，充實到縣鄉農技推廣機構，解決人才斷檔問題，為農業科技創新提供高端人才。