作者：邱颯爽 陽春花 單位：江蘇省行政學(xué)院

一、與市場經(jīng)濟(jì)相契合的和諧社會(huì)執(zhí)政理念的倫理要義

與市場經(jīng)濟(jì)相契合的公共行政倫理，作為構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)政理念的重要內(nèi)容，是新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員立黨為公、執(zhí)政為民的倫理追求、倫理規(guī)范和倫理品格。胡錦濤同志深刻闡明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵是建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，以鮮活的語言再現(xiàn)了當(dāng)年馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義“是人和自然之間，人和人之間的矛盾的真正解決”的思想，[’〕表征著我黨奠基于科學(xué)精神之上的價(jià)值目標(biāo)和倫理追求，昭示著“以人為本”這一與市場經(jīng)濟(jì)相契合的和諧社會(huì)執(zhí)政理念的倫理要義。

作為執(zhí)政倫理要義的以人為本，把“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”作為發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。〔’」《共產(chǎn)黨宣言》指出，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”〔’〕可見，馬克思主義的以人為本，一方面要求以廣大人民群眾、以絕大多數(shù)社會(huì)成員為本。社會(huì)主義堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政價(jià)值取向，絕不謀求缺乏公平和正義、少數(shù)人剝奪大多數(shù)人、靠強(qiáng)權(quán)霸氣掌控的超穩(wěn)定和諧社會(huì)，而是惠及十幾億人的全面小康社會(huì)。另一方面，它要求以無數(shù)具體的個(gè)體的人為本，協(xié)調(diào)好社會(huì)個(gè)體成員之間、個(gè)體成員與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系。社會(huì)主義堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政價(jià)值取向，不應(yīng)謀求以犧牲個(gè)體的利益來換取抽象的社會(huì)和諧，還要避免某些強(qiáng)勢成員假借維護(hù)整體人的利益之名、行為自己謀利之實(shí)，力爭充分激發(fā)社會(huì)主體的活力，建設(shè)一個(gè)“各盡所能，各得其所”的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。

從理論邏輯角度考察，馬克思提出“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”;鄧小平提出“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”;黨的十六大以來提出全面建設(shè)小康社會(huì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”;最近又強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們可看出，以人為本是馬克思要建設(shè)的共產(chǎn)主義社會(huì)的基本特點(diǎn)，也是鄧小平要建設(shè)的社會(huì)主義的基本價(jià)值取向，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的倫理要義。它是我黨在市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政宗旨、目的和價(jià)值取向的重要標(biāo)識(shí)。從現(xiàn)實(shí)邏輯作考察，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，在取得重大建設(shè)成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不和諧、不穩(wěn)定、不健康因素。隨著改革的深人，人與人、人與自然不和諧的累積效應(yīng)和加速趨勢可能超出政府和民眾的預(yù)期，民眾很容易把對(duì)社會(huì)不和諧的不滿轉(zhuǎn)為對(duì)執(zhí)政者的不滿和對(duì)公共行政倫理的困惑。因此，堅(jiān)持馬克思主義的發(fā)展觀，堅(jiān)持馬克思主義的以人為本的人文關(guān)懷，對(duì)于當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國社會(huì)發(fā)展具有重要意義，它不僅指明行政主體的倫理追求和活動(dòng)規(guī)范，亦將演繹出與市場經(jīng)濟(jì)相契合的社會(huì)價(jià)值航標(biāo)和道德規(guī)范主流。

二、與市場經(jīng)濟(jì)相契合的和諧杜會(huì)行政倫理之具體意蘊(yùn)

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，突出以人為本，并不意味著對(duì)人與人、人與自然之間矛盾的直接否定、剪除或消解，也不能依靠空泛議論和高端說教蒸發(fā)矛盾、霧化問題。“共產(chǎn)主義對(duì)我們來說不是應(yīng)當(dāng)確立的狀況，不是現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)的理想。我們所稱為共產(chǎn)主義的是那種消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的條件是由現(xiàn)有的前提產(chǎn)生的。”川應(yīng)該以馬克思主義的科學(xué)精神，直面當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的矛盾及癥結(jié)，剖析其表現(xiàn)形態(tài)和特殊的制約條件，在社會(huì)實(shí)踐的歷史進(jìn)程中，依托社會(huì)運(yùn)行的客觀規(guī)律有效控制、協(xié)調(diào)和解決矛盾，緩解緊張、摩擦和沖突，在動(dòng)態(tài)平衡中求和諧。具體考察現(xiàn)存的不和諧、不健康現(xiàn)象，它們主要屬于社會(huì)發(fā)展和改革中的問題，并且與市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期相關(guān)。然而，高風(fēng)險(xiǎn)并不意味著必然跌人渦旋中心而不能自拔，一系列社會(huì)問題的產(chǎn)生顯然與我們對(duì)中國市場經(jīng)濟(jì)的特殊性重視不足、研究不夠，缺乏對(duì)于中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性自覺，缺乏與市場經(jīng)濟(jì)相契合的公共行政倫理導(dǎo)向，缺乏行政主體從社會(huì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)制度的平衡干預(yù)以及與之相應(yīng)的政治保障、思想引導(dǎo)相關(guān)。中國的初級(jí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，不僅在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和市場制度等方面具有特殊性，而且在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境和條件等方面具有很強(qiáng)的特殊性。今天的中國，自然經(jīng)濟(jì)及其制度觀念還未退出歷史舞臺(tái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其制度觀念的歷史慣性仍然變換形態(tài)在新舊交替中頑強(qiáng)再現(xiàn);更加不能忽視的是，在一個(gè)約13億人口、9億為農(nóng)村人口、每年新增約1戊舊萬勞動(dòng)力的發(fā)展中大國里，市場配置資源必然存在資源短缺和勞動(dòng)力相對(duì)無限供給的矛盾。

眾所周知，規(guī)律的作用是依賴于一定的條件的。在此背景下市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用有其特殊的表現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的負(fù)面效應(yīng)因上述各因素的參與和干擾勢必被放大，引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)摩擦也極易彌漫和擴(kuò)散。比如，市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律，促使各經(jīng)濟(jì)主體紛紛減人增效;資本有機(jī)構(gòu)成提高的規(guī)律匯同知識(shí)經(jīng)濟(jì)潮流，加劇對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的排斥;市場配置資源與新增勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的協(xié)同作用，致使勞動(dòng)與資本供求關(guān)系的天平自然呈現(xiàn)出貶抑勞動(dòng)的傾斜;社會(huì)難以吸納富余勞動(dòng)力的壓力以及與之相連的大量低收人人群的存在，造成整個(gè)社會(huì)生活消費(fèi)的有效需求不足幾乎變?yōu)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)……再加上自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)慣性作用，現(xiàn)代化進(jìn)程中的流動(dòng)和分化極易自發(fā)演繹出貧富差距的超常拉大，由此引發(fā)和生成種種發(fā)展中的不和諧。因此，必須進(jìn)一步厘清市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)公共行政倫理的具體意蘊(yùn):

1、以民為本的政績觀社會(huì)主義和諧社會(huì)必須以物質(zhì)財(cái)富增長為基礎(chǔ)，但是，在一切都用經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)量化的市場經(jīng)濟(jì)中，連年上升的經(jīng)濟(jì)增量和增幅取代地方政府的行政目標(biāo)，利潤成為市場經(jīng)濟(jì)主體的唯一追求，從而忽視廣大民眾的利益，忽視人和社會(huì)的發(fā)展問題。不同程度的政績觀錯(cuò)位，讓經(jīng)濟(jì)增長一俊遮百丑，而不間總量的質(zhì)效，不問增長的代價(jià)，也不問經(jīng)濟(jì)成果如何分享。于是，各地紛紛出現(xiàn)增長與效益、生產(chǎn)與生態(tài)、富有與健康、財(cái)富與靈魂、效率與公平等二律背反現(xiàn)象。這不能不發(fā)人深省，我們究竟應(yīng)該確立什么樣的政績觀?構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)又必需什么樣的政績觀?胡錦濤同志2(X)5年2月19日在中央黨校的重要講話中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。可見，發(fā)展經(jīng)濟(jì)追求政績和經(jīng)濟(jì)利益固然重要，但對(duì)于社會(huì)主義的建設(shè)者而言、尤其是執(zhí)政者而言，更重要的是堅(jiān)持以人為本，以人民群眾的利益為根本，必須“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種特殊矛盾和問題，必須高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，反映和兼顧各方群眾的利益要求，及時(shí)糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決事關(guān)群眾生存的突出問題和困難。社會(huì)主義建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是人的發(fā)展，包括人民群眾生存狀態(tài)的改善和各方面需要的滿足。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人的發(fā)展相比，前者是手段，后者是目的，二者不能、也不容倒置，一切最終都要從促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自覺廓清行政倫理的根本取向和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，確立以民為本的政績觀，是構(gòu)建和諧社會(huì)公共行政倫理的首要意蘊(yùn)。