作者：王彩元 單位：湖南警察學院

治安學理論體系研究是治安學基本理論研究的重要內容，也是治安學理論研究的第一主題。自我國于20世紀80年代提出了治安學（后一段時間稱治安管理學，1998年教育部在進行本科專業目錄時又改稱治安學。當然，這兩個概念是不同的，但為了敘述的方便，除特別說明外，本文權且將這兩個概念等同使用）以來，廣大治安學教學、研究人員和事務工作者圍繞該學科特有的概念、范疇、學科體系和治安管理業務進行了比較廣泛的研究和探索，治安學理論研究成果也非常豐富，出現了百花齊放的局面，使該學科進一步得到了豐富、完善和發展。但是，該學科的理論體系至今還未建立起來，不僅理論不成熟，而且體系不完善，學術界對一些根本問題缺乏共識，甚至爭論不休，這對于一個期盼走向成熟的治安學科而言是十分不利的。特別是當前，教育部組織開展新一輪本科專業目錄修訂工作，公安學科有望成為一級學科，治安學作為公安學的子學科成為二級學科之際，積極構建治安學理論體系是治安學基礎理論研究所面臨的最大的課題！筆者認為，治安學理論體系是治安學理論的集合，是治安學理論按照一定的邏輯形成的有機整體。就治安學而言，在理論體系研究中必須或亟待需要解決的基本問題主要有構建理論體系的前提性、科學性、本土化等問題。

一、對治安學理論存有疑慮，亟待提高理論體系構建的前提性認識

治安學有沒有理論，有什么樣的理論，一直是學術界十分關注的事情。而且，來自治安（或公安）學其他領域（俗稱“體制外”）和在治安學領域內（俗稱“體制內”）的學者，對治安學理論存在的認識，有著巨大的反差：來自“體制外”的學者，由20世紀80年代初治安學提出來時的不屑、不認同，轉變到后來以至于目前的主動界入、參與，甚至將自己的理論引入到治安學理論中來，比較有代表性有華東政法學院金其高教授的“貓鼠理論”、中南財經政法大學王均平教授的“社區治安群理論”等①；而“體制內”的學者，自國家2008年啟動公安院校招錄培養體制改革后，由于受此產生的負面影響，除少數學者還在堅持外，絕大多數反而懷疑治安學科甚至公安學科的理論研究，出現了如筆者在2010年全國第六屆治安學學術研討會暨治安系主任論壇上提出的“進行應用（術科）研究的越來越多，從事基礎理論或純理論研究的越來越少”的局面。

治安學理論研究出現這種非常尷尬的境地，源于治安學理論建設的薄弱。從歷史上看，我國雖然正式提出治安學概念的時間并不長，但對今天治安學領域有關問題的研究卻可以追溯到20世紀初對警察科學的研究，其背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產生，以及警察高等教育的發展。[1]然而，將其作為一門學科對待，則是20世紀80年代初的事情———以1984年西南政法學院（現西南政法大學）編寫的《社會治安管理學》教材為標志，并打破了長期以來治安工作無學問（學科）的局面，使治安理論得以真正起步。正是治安學學術研究起步晚，加之本研究領域的人員習慣于從治安管理業務分工的角度或治安管理工作層面來討論、研究治安學，而不是將所要研究的對象進行了理論抽象，這就導致了治安學的理論積累是非常欠缺的，而不是像哲學、教育學、法學那樣具有理論學科的性質。因此，有學者早在本世紀初就指出了治安學“理論無特色，概念不系統，專業術語少，知識欠規范”的理論研究現狀。[2]繼而，有學者針對治安學理論研究的現狀，進行了原因分析，提出了解決這些問題的方法，試圖為治安學理論研究“號脈”、“開處方”。①當我們構建治安學理論體系的時候，應該優先回答如下的問題：治安學理論生成的條件是什么?治安學有哪些理論？如果不回答這些問題，治安學理論體系的構建只會是一廂情愿、自說自話而已。

首先是治安學理論生成的條件。任何學科理論的生成條件有三個：要有豐富的實踐經驗、發達的文化和學科自身發展的需要。治安學理論的生成條件也不例外。第一，我國有豐富的維護社會治安的實踐經驗。綜觀我國3000多年維護社會治安的實踐，從以夏啟“家天下”政權的確立為標志，經過夏、商與西周三代的發展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國家維護社會治安的管理體制開始，經歷了封建社會和我國半殖民地半封建社會的發展，到新中國更加豐富的治安管理、治安防范和刑事司法實踐以及不斷改革創新的經驗，為我們進行治安學理論研究提供了豐富的實踐材料和提供了取之不盡的源泉；第二，我國有較高度發達的治安文化。早在戰國時期，我國就出現了與治安活動、治安思想有關的治安論著《顯學》，以及東漢時期的《史記》。此后，歷代的統治者和治安實踐人員在長期的治安實踐中摸索出了許多行之有效的治安對策和管理方法，并不斷系統化、理論化，使中國古代治安管理活動的文明化、科學化水準始終居于世界前列。20世紀初，當時的清政府一方面組建全國警察機構，引進西方的治安管理制度，興辦警察（高等）教育；另一方面大量翻譯、出版西方警政理論方面的著作。此后，我國學者開始對中外治安學與警政理論進行研究，出版了一批具有操作性較強的教材，如《警察勤務須知》（1928年）、《行政警察》（1929年）……《派出所工作教材》（1956年）、《治安管理工作》（1981年）等，并成為了治安學誕生的先奏曲。20世紀80年代以來，以當時公安部公安教材編審委員會組織編寫的《治安行政管理學總論》、《治安秩序管理》、《治安基層基礎概論》②等9本治安管理業務教材理論研究的全面展開為標志，經過30多年的發展，治安學研究課題與內容一直緊扣時代的脈搏，為治安實踐服務，出版了一大批具有時代特點、反映治安實踐及其基本規律的教材、專著、課題、論文（集）。[3]第三，治安學科自身發展與建設的需要。到目前為止，我國16所部屬、省屬公安（警察）本科院校均設立治安學系，并開設了治安學本科專業，有的還招收了治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。然而，在我國的學科設置中，治安學一直被作為管理學門類中一級學科公共管理學所屬二級學科行政管理學之下的一個三級學科。治安學科的這一定位，已經完全不符合當前治安學學科發展的現狀，也不適應社會對治安學學科發展的需求。因此，以我國公安工作中具有預防、發現、控制犯罪職能的社會治安控制與安全防范工作為主要研究對象的治安學科，作為我國急需發展的最具有公安特色的學科，需要有更豐富、更厚重、更科學的理論來豐富和完善自身的發展，并不斷提升學科層次，以滿足更多層次或更高層次人才培養的需要。