作者：楊明波 單位：湖南省民政廳

造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。目前，我國(guó)社會(huì)福利、社會(huì)公益等領(lǐng)域社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還處于起步和摸索階段，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。認(rèn)真考察與反思我國(guó)社會(huì)工作人力資源開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于構(gòu)筑一套完整的社會(huì)工作專業(yè)人才的開發(fā)系統(tǒng)，規(guī)模開發(fā)專業(yè)化的社會(huì)工作人才資源。

一、社會(huì)工作人力資源開發(fā)取得的新進(jìn)展

(一)不斷創(chuàng)建社會(huì)工作人員培育平臺(tái)。20世紀(jì)80年代以后，隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)急需大批專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者，以人性化、個(gè)性化、柔性化的服務(wù)方式，填補(bǔ)社會(huì)服務(wù)的盲區(qū)。在這種情況下，1988年由民政部資助、國(guó)家教委批準(zhǔn)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立了改革開放后第一個(gè)社會(huì)工作專業(yè)，開啟了社會(huì)工作專業(yè)教育進(jìn)程。1994年，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立，社會(huì)工作專業(yè)教育事業(yè)蓬勃興起，促進(jìn)了社會(huì)工作人力資源長(zhǎng)足發(fā)展。在學(xué)科建設(shè)方面，制定了較為規(guī)范的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了社會(huì)工作專業(yè)的教材建設(shè)和理論研究。同時(shí)，地方教育部門也建立了社會(huì)工作與管理專業(yè)的自學(xué)考試制度。目前全國(guó)已有220多所中高等職業(yè)院校設(shè)置了相關(guān)專業(yè)，211所高等院校設(shè)立了社會(huì)工作本科專業(yè)，還有部分高校開始招收社會(huì)工作專業(yè)研究生，在全國(guó)范圍內(nèi)初步形成了大專、本科、研究生的社會(huì)工作學(xué)歷教育平臺(tái)。從教育部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，每年高校社會(huì)工作專業(yè)本科生招生穩(wěn)定在1．2萬(wàn)人左右，到目前全國(guó)各高校共約培養(yǎng)了8萬(wàn)名社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生、20多萬(wàn)名與社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)學(xué)生。

(二)著力推進(jìn)社會(huì)工作人員資格認(rèn)證。進(jìn)入新世紀(jì)后，在總結(jié)各地探索社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首次從國(guó)家制度層面將社會(huì)工作人才納入了專業(yè)技術(shù)人才考核范疇。2007年，為全面實(shí)施考試，研究起草了考試大綱，編寫了培訓(xùn)教材以及建立健全了社會(huì)工作者水平考試的相關(guān)政策體系。2008年，組織實(shí)施了首次全國(guó)性社會(huì)工作者職業(yè)考試，并產(chǎn)生首批助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師，開創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)工作者資格認(rèn)定的歷史先河。此后，每年的全國(guó)性社會(huì)工作者職業(yè)考試按期舉行，目前近4萬(wàn)人通過考試，專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍逐步發(fā)展。

(三)初步探索社會(huì)工作人力資源開發(fā)政策體系。根據(jù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要，民政部或民政部與原人事部聯(lián)合先后頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的通知》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》、《社會(huì)工作者證書登記辦法》和《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》等一系列專門政策規(guī)定。從2007年開始，民政部組織專家對(duì)社會(huì)工作立法問題進(jìn)行專題研究，初步形成了《社會(huì)工作者條例》(草案初稿)，目前正在修訂完善之中。2008年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立全國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社會(huì)工作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和宣傳，還組織開展了民政類事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和促進(jìn)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策研究。為貫徹落實(shí)中央的有關(guān)部署和要求，2007年成立了由中組部牽頭的社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)研究課題組，進(jìn)行23個(gè)專題研究、8個(gè)綜合課題研究、12個(gè)理論課題研究，形成了《中共中央關(guān)于社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)意見》(初稿)。同時(shí)，民政部于2009年和2011年先后確定兩批“全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)(縣、市)”和“全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范單位”，探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍的有關(guān)政策。

(四)加快建設(shè)社會(huì)工作人員組織載體。一是在國(guó)家層面成立了中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，并有14個(gè)省區(qū)直轄市成立了社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。二是專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，如雨后春筍般在全國(guó)各地茁壯成長(zhǎng)，并隨著社會(huì)需要服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，或從事智障服務(wù)，或陽(yáng)光慈善，或社工咨詢，或兒童救助等等。這些機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是民間性質(zhì)的，是我國(guó)社會(huì)工作人員服務(wù)社會(huì)、助人自助的重要載體和示范模本。三是全國(guó)各地層層建立了志愿者服務(wù)站，形成了縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級(jí)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有力地促進(jìn)省級(jí)和國(guó)家級(jí)志愿者協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦，為社會(huì)工作隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，民政部2009年還下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，以期通過發(fā)揮民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要載體和陣地作用推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)深入開展。

二、社會(huì)工作人力資源開發(fā)存在的主要問題

目前，盡管我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得一些進(jìn)展，但從總體上說，還處于起步階段，社會(huì)工作人力資源開發(fā)問題仍然是我國(guó)社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的最大制約因素。

(一)社會(huì)工作隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)。目前，我國(guó)社會(huì)工作人員的數(shù)量明顯不足，已經(jīng)通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的不到4萬(wàn)人，而在西方每千人中就有2至2．5名社會(huì)工作者(美國(guó)為2%，日本為5%，加拿大為2．2%，我國(guó)香港地區(qū)為1．7%)，按此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)需要專業(yè)社會(huì)工作者300萬(wàn)人，缺口巨大。專業(yè)化程度也不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海98%的社會(huì)工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，而廣西擁有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷者僅占從業(yè)人員的0．08%，廣東為0．21%。分布結(jié)構(gòu)更不合理，從地域分布上看，社會(huì)工作人員集中在省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市，而人口眾多、地域廣闊的農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人員極少。從崗位分布上看，大多數(shù)集中在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在民辦機(jī)構(gòu)工作的人員極少。

(二)社會(huì)工作人力資源管理體系不協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)專業(yè)化的社會(huì)工作崗位和傳統(tǒng)社會(huì)工作都分散在社會(huì)管理的各個(gè)部門和領(lǐng)域，條塊觀念根深蒂固。大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都是在行政力量推動(dòng)下成立的，主要服務(wù)領(lǐng)域局限于所隸屬的行政機(jī)構(gòu)覆蓋的范圍。無(wú)論是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理部門，還是公益服務(wù)類的事業(yè)單位，也無(wú)論是社區(qū)，還是民辦的公益性、慈善性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，很多都是在行政管理大背景下，采取類似于行政化的運(yùn)作方式，創(chuàng)造性活動(dòng)難以開展，服務(wù)效率明顯低下。

(三)財(cái)政投入不足。目前，我國(guó)支持社會(huì)工作發(fā)展的公共財(cái)政穩(wěn)定保障機(jī)制尚未建立，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的預(yù)算沒有制度化，政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人的社會(huì)工作多元化投入機(jī)制尚未形成，更為重要的是社會(huì)工作人才的薪酬體制和社會(huì)保障制度沒有建立起來，造成社會(huì)工作人員大量流失或轉(zhuǎn)行，甚至有的地方出現(xiàn)應(yīng)屆社會(huì)工作系本科畢業(yè)生中無(wú)一人從事本專業(yè)工作。