本文作者：毛君甫 單位：德陽市教育局

2007年6月,四川省政府命名德陽為“四川省職業(yè)教育改革示范區(qū)”。這是市委、市政府2004年8月作出建設(shè)西部職業(yè)教育基地決定后,我市發(fā)展職業(yè)教育取得的一個標(biāo)志性成績。《德陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》的總體目標(biāo)是:“經(jīng)過10年努力,要把德陽建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、名優(yōu)食品基地、綜合化工基地、新材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和西部職業(yè)教育基地,使德陽成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)不可替代的重要力量;基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的小康社會。”最近,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市教育工作專題會上強(qiáng)調(diào)“要以爭創(chuàng)‘國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)’為突破,統(tǒng)攬全市教育事業(yè)的發(fā)展”。努力建設(shè)好省級職教示范區(qū),爭創(chuàng)“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”,對又好又快推進(jìn)統(tǒng)籌德陽城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

一、建設(shè)省級職業(yè)教育示范區(qū)的意義

(一)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是指以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系向以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變的歷史過程,大機(jī)器生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級、高效率共同構(gòu)成工業(yè)化價值體系的基本內(nèi)容。[1]2006年我市三次產(chǎn)業(yè)比例為18.7:54:27.3,主要工業(yè)指標(biāo)居全省第二,工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%,尤其是德陽重裝產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)。同時,我市裝備制造企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏,尤其是配套企業(yè)技術(shù)工人短缺、人才外流現(xiàn)象比較突出,已成為制約提升重裝基地成套生產(chǎn)能力和核心競爭力的重要因素。因此,迎接世界制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn),就必須充分發(fā)揮職業(yè)教育對制造業(yè)人才的儲備與培養(yǎng)優(yōu)勢。

(二)推進(jìn)城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程包括了人口集中、地域轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式變革等方面。城市化的重要特點是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化,勞動力轉(zhuǎn)移是我市重要的社會問題,只有通過職業(yè)教育才能實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城市產(chǎn)業(yè)工人的真正轉(zhuǎn)移。德陽中心城區(qū)建成80萬以上人口承載能力的大城市,廣漢、什邡、綿竹、中江分別建成30萬以上人口承載能力的大、中城市,羅江建成10萬以上人口承載能力的中等城市,將面臨著大量農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)移。

(三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌德陽城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路,做大做強(qiáng)10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出了新的要求,需要掌握初級實用技術(shù)的普通勞動者、解決生產(chǎn)中技術(shù)問題的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的基層干部,尤其需要大量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)村基層管理等方面的技能型、實用性人才。

二、對策

(一)爭取省市共建省級職業(yè)教育示范區(qū)

共建區(qū)域職業(yè)教育的經(jīng)驗,最為典型的是天津和重慶。2005年8月,天津市人民政府與國家教育部簽訂了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議,兩年來天津職業(yè)教育取得了迅猛的發(fā)展;重慶早在2003年,就由重慶市教育局和永川區(qū)政府共同建設(shè)“重慶職教城”,打出了區(qū)域職業(yè)教育品牌。目前,我市省級職教示范區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模,但總體建設(shè)規(guī)劃還需完善。重慶職教城、佳木斯職教城的建設(shè)都是納入城市發(fā)展的大格局中,德陽省級職教示范區(qū)規(guī)劃要與德陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃一并考慮,融為一體。借鑒兩地發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗,建議報請省政府專項研究、規(guī)劃德陽職業(yè)教育,由省委政策研究室、省政府研究室專題調(diào)研,請省科技顧問團(tuán)出謀劃策,全力建設(shè)好德陽省級職業(yè)教育示范區(qū),使德陽成為西部技能型人才培養(yǎng)高地,為全省和西部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人才支撐。

(二)強(qiáng)化政府對職教示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌

職業(yè)教育的特點就決定了跨行業(yè)、跨部門的管理體制。市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議承擔(dān)著負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作,包括各級各類職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。各縣(市、區(qū))也應(yīng)建立并完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的作用。各級政府要從政策配套入手,加大宏觀控制力度,把技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體規(guī)劃。樹立“大職業(yè)教育”觀念,完善職業(yè)教育的管理體制。

一是充分發(fā)揮市職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用。明確劃分各單位的職責(zé),有效解決轄區(qū)內(nèi)各類高職院校、地方中職校、企業(yè)技工校和各部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條塊分割、職能交叉、資源分散、模式單一的弊端,挖掘潛力,集中優(yōu)勢,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)急需的技能型人才培養(yǎng)。市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作,包括各級各類職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))要建立并完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的作用。市教育部門要加強(qiáng)對全市職業(yè)教育工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估;市勞動保障、人事和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的職業(yè)教育工作;各行業(yè)主管部門履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)。各級政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理,抓緊制訂職業(yè)教育發(fā)展的專項規(guī)劃。

二是建議將市教育局、市勞動和社會保障局主辦的全市職業(yè)院校技能節(jié)升格為市人民政府主辦的全市技能節(jié)。每年舉行一次職業(yè)院校學(xué)生、企業(yè)職工、農(nóng)民工參加的技能競賽,大張旗鼓表彰獲獎選手。提高技能人才的社會、經(jīng)濟(jì)地位,將技能人才納入市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才的評選范圍;每兩年開展評選市政府表彰的“德陽市有突出貢獻(xiàn)的技師”、“德陽技能狀元”等活動。

三是充分發(fā)揮我市機(jī)電、商貿(mào)旅游和建筑安裝三大職教聯(lián)合會的作用。職教聯(lián)合會是以四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等示范職業(yè)院校為龍頭聯(lián)合德陽轄區(qū)內(nèi)20余所開設(shè)有機(jī)械、電子、建筑、商貿(mào)、旅游專業(yè)的職業(yè)院校和二重、東電、東汽、新希望集團(tuán)、特變電工等上百家企業(yè)組成的校企協(xié)作組織,目前擁有在校學(xué)生總數(shù)4萬人以上,每年能承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)10萬人次以上。有效發(fā)揮職教聯(lián)合會的作用,對推進(jìn)校企合作、共享資源,德陽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才培養(yǎng)至關(guān)重要。

四是市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市勞動與社會保障局等單位應(yīng)共同制定職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃,對實訓(xùn)基地的布局、建設(shè)、管理、運行等提出具體實施方案。通過以獎代補(bǔ)的辦法,在全市支持10個左右的重點實訓(xùn)示范基地建設(shè)。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)設(shè)立實訓(xùn)基地建設(shè)專項經(jīng)費,建立多渠道籌措實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費的機(jī)制。