本文作者：隋國(guó)慶 彭志強(qiáng) 單位：岳陽市人民政府 岳陽市行政學(xué)院

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

洞庭湖位于湖南省東北部，是我國(guó)第二大淡水湖。從理論上說，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)當(dāng)只包括與洞庭湖相鄰的濱湖堤垸地區(qū)，以及直接受洞庭湖影響需要堤垸保護(hù)的環(huán)洞庭湖其它平原地區(qū)。由于缺少這方面的統(tǒng)計(jì)資料，因此，本文所指環(huán)洞庭湖區(qū)依據(jù)的是王克英主編的《洞庭湖治理與開發(fā)》一書對(duì)洞庭湖區(qū)的界定：“洞庭湖區(qū)范圍包括濱湖堤垸區(qū)及‘四水’尾閭受堤垸保護(hù)地區(qū)。”根據(jù)這一界定，環(huán)洞庭湖區(qū)包括岳陽、常德、益陽三市所轄除平江縣、石門縣、桃江縣、安化縣外的24個(gè)縣（市、區(qū)），面積3.2萬平方公里，占三市總面積的71.11%。其中屬于純湖區(qū)的有岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、屈原管理區(qū)、華容縣、岳陽縣、湘陰縣、臨湘市，武陵區(qū)、鼎城區(qū)、西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)、津市市、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣，資陽區(qū)、赫山區(qū)、大通湖管理區(qū)、沅江市、南縣等21個(gè)縣（市、區(qū)），面積2.48萬平方公里，占湖區(qū)面積的77.43%；屬于洞庭湖尾閭地區(qū)的有汨羅市、臨澧縣、桃源縣等3個(gè)縣（市），面積0.72萬平方公里，占湖區(qū)總面積的22.57%。

洞庭湖區(qū)是全國(guó)重要的商品糧棉油豬魚基地和世界最大的苧麻及淡水珍珠產(chǎn)地。湖區(qū)有耕地858千公頃，占三市耕地總面積1060千公頃的80.96%；其中，水田638千公頃，占湖區(qū)耕地面積的72.8%，主要種植雙季稻，部分低漬湖田，過去主要種一季稻，現(xiàn)在大多已退田還湖，主要搞特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、種蓮藕；旱地238千公頃，占湖區(qū)耕地面積的27.2%，主要種植棉花、油菜、苧麻、煙葉、蔬菜、茶葉、柑橘、大豆、紅薯、甘蔗、藥材等。林地1399千公頃，主要栽種樹木、楠竹、水果。養(yǎng)殖水面256千公頃，占全省養(yǎng)殖水面的55.78%，主要養(yǎng)魚、養(yǎng)珍珠蚌、河蟹等特種水產(chǎn)，三市淡水珍珠產(chǎn)量占到了全球產(chǎn)量的一半。其它農(nóng)用地495千公頃，其中灘涂主要用于栽種速生樹、種植蘆葦、蓄草放牧；退田還湖用于蓄洪的面積主要用于種植速生樹、蘆葦和蓄草放牧。豐富的湖區(qū)飼料資源，使豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南洞庭湖和西洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)均被列入國(guó)際重要濕地名錄，是我國(guó)濕地水禽的重要越冬地和繁殖地、停歇地，每年在這里棲息的雁、鴨等水鳥達(dá)數(shù)百萬羽，是鳥類的天堂和樂園。據(jù)科學(xué)考察，僅東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)記錄到魚類12目23科114種，鳥類16目43科234種，兩棲類、腹足類、軟體類、瓣鰓類等動(dòng)物68種，植物115科159屬1186種。其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物7種，主要有白鶴、白頭鶴、白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、大鴇等，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有23種。洞庭湖豐富的自然資源，引起了全世界的普遍關(guān)注和重視、被譽(yù)為“長(zhǎng)江中游的明珠”和“地球之腎”。

“十五”期間，環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，湖區(qū)年平均GDP約為1200多億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為26∶38∶36，第一產(chǎn)業(yè)GDP所占比重高出全省平均水平5個(gè)多百分點(diǎn)，表明農(nóng)業(yè)在洞庭湖區(qū)占有很大的份量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中又以農(nóng)牧業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2004年，湖區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為456多億元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值所占比重順次為49.4%、2.3%、36.4%、11.9%。在種植業(yè)中，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)舉足輕重，其產(chǎn)值分別占48%和30%；在牧業(yè)中，以養(yǎng)豬為主，其產(chǎn)值占55%，還有相當(dāng)一部分是耕牛；在漁業(yè)中，天然捕撈很少，養(yǎng)殖占87%。2004年，洞庭湖區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值643多億元，其中輕工業(yè)占48.7%，重工業(yè)占51.3%。在輕工業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占主導(dǎo)地位，主要是食品、紡織、造紙等行業(yè)。規(guī)模以上獨(dú)立核算國(guó)有輕工業(yè)總產(chǎn)值中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的占86.6%，而以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的僅占13.4%。在重工業(yè)中，原料工業(yè)占主導(dǎo)地位，主要是化學(xué)工業(yè)，如煉油、化肥、化學(xué)纖維等行業(yè)。2004年，規(guī)模以上獨(dú)立核算國(guó)有重工業(yè)總產(chǎn)值中，原料工業(yè)占75.9%，加工工業(yè)占23.1%，而采掘工業(yè)僅占1%。湖區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展，但初級(jí)特征明顯。2004年，在第三產(chǎn)業(yè)的GDP構(gòu)成中，洞庭湖區(qū)的交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)所占的比重最大，分別占28.1%和24.7%；而農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探與水利管理業(yè)、衛(wèi)生體育社會(huì)福利事業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占的比重很小，總共不到6%。

二、模式構(gòu)想

環(huán)洞庭湖區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既可從中觀———區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行研究，也可從微觀———村組、企業(yè)、農(nóng)戶的角度進(jìn)行研究。由于環(huán)洞庭湖區(qū)的特色在“水”，以及由水而形成了湖區(qū)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)開發(fā)與利用，是村組、企業(yè)、農(nóng)戶力所不及的。且湖區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的村組、企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與其它地區(qū)區(qū)別不大，可供參考的范例很多，因此，我們選擇從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行探討。

1、總體思路。構(gòu)建環(huán)洞庭湖區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，以增加湖區(qū)農(nóng)民收入、提高湖區(qū)農(nóng)民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高湖區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以突出發(fā)展藍(lán)色湖泊經(jīng)濟(jì)、突出加強(qiáng)洞庭湖治理、突出拓展非農(nóng)就業(yè)為重點(diǎn)，走洞庭湖經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展道路，努力構(gòu)建洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈，為建設(shè)“富裕、秀美、文明、和諧”具有湖區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展重點(diǎn)。環(huán)洞庭湖區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確立的發(fā)展重點(diǎn)是：以突出發(fā)展藍(lán)色湖泊經(jīng)濟(jì)提升湖區(qū)農(nóng)業(yè)，以突出加強(qiáng)洞庭湖治理安穩(wěn)湖區(qū)農(nóng)村，以突出拓展非農(nóng)就業(yè)致富湖區(qū)農(nóng)民。

（1）以突出發(fā)展藍(lán)色湖泊經(jīng)濟(jì)提升湖區(qū)農(nóng)業(yè)。水是人與自然和諧相處的精靈。洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從人與水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)向主動(dòng)退讓與水和諧相處、保持湖區(qū)基本的生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)1997年9月制定的《洞庭湖區(qū)綜合治理近期規(guī)劃》認(rèn)定，洞庭湖湖泊總面積為2625平方公里，年平均徑流量達(dá)3018億立方米，占全國(guó)總水量的九分之一。隨著“平垸行洪、退田還湖”工程的實(shí)施，水域面積還會(huì)逐步增加，如果湖泊面積恢復(fù)到4350平方公里（1949年的規(guī)模），湖區(qū)水域面積將增加到931.5千公頃，水資源總量將占全省的60.58%。因此，根據(jù)洞庭湖水資源優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，從促進(jìn)人與水和諧相處出發(fā)，突出做好水的文章，大力發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色工業(yè)和藍(lán)色服務(wù)業(yè)，理應(yīng)成為洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，使藍(lán)色湖泊經(jīng)濟(jì)成為提升環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。