本文作者：張效莉 宗傳宏 李娜 姜衛紅 周劍 單位：西南交通大學博士、上海海洋大學經濟管理學院教授 上海社科院研究員 上海社科院副研究員 上海社科院研究員 上海海洋大學副教授

一、引言

特定資源稟賦支撐著特定的產業選擇和布局，不同區域由于科學技術條件、產業政策、資金、人才和觀念等諸多因素的影響，即使具有相同的海洋資源稟賦，其產業選擇和產業發展效率未必相同，因而各區域就要綜合考慮多種因素進行海洋產業的選擇與分工協作。長三角區域在長期的海洋經濟發展過程中，由于缺乏起初的從區域一體化層面進行產業布局與產業選擇設計，盡管多年來各區域都在不斷優化產業布局，但是依然存在產業同構、產業重復建設和不良競爭問題。僅以港口資源為例:《國務院關于推進上海加快現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見》（國發[2009]19號）中明確提出，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港。而寧波港和上海港由于沒有聯盟持續有效的利益基礎，因而，實際表現出的是上海港和寧波港都是主要以吸取腹地出口貨物為主，這就導致兩大港口競爭非常激烈，而且競爭主要還是爭奪國內的長江貨運，爭奪腹地,這嚴重有悖于國家航運中心戰略的初衷。[1]其它較為典型的問題還有：（1）長三角區域船舶產業間分工與協作問題；（2）基于產業優化布局的沿海人口布局問題；（3）沿海臨港小城鎮布局問題；（4）跨區域的海洋生態環境管理聯動機制問題；（5）跨區域統籌協調的完善市場體系問題；（6）跨區域一體化的社會保障體系問題；（7）海洋經濟發展基礎設施建設問題；（8）跨區域科技創新問題等等。[2]綜上所述，長三角兩省一市間由于體質、機制、政策原因、觀念的原因、行政區域間條塊分割的原因，造成省際海洋產業布局不盡合理，產業間協作分工不強，海洋經濟整體效益不高，為此對長三角兩省一市海洋經濟進行優化布局是非常有必要和緊迫的。[3]

二、長三角海洋經濟優化布局[4]

長三角海洋經濟發展要堅持海陸聯動、區域協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化長三角海洋空間布局，形成“三角兩翼”發展格局。

（一）三角

三角，即長三角海洋經濟的核心區，由上海市、浙江的嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市和舟山市組成三角海洋經濟區。其中，上海、寧波海洋經濟居于前列。該區域區位優勢突出，地處長江與東海的交匯口，是長江三角洲、長江流域以及東海黃金區域的結合部，是我國南北海運大通道的樞紐點。區域內有滬杭、杭甬等高速交通線路以及杭州灣跨海大橋，基本形成高速公路、鐵路、水路和航空組成的立體交通線路。該區域海洋資源豐富，擁有大、小洋山港、寧波-舟山港等港口，擁有舟山群島、崇明島等島嶼資源和眾多涉海高等院校和科研院所。漁業、旅游、海洋風能、潮汐能資源豐富。上海，作為我國最大的經濟中心城市和世界吞吐量最大的港口，地處我國黃金海岸與黃金水道的結合部，交通便利、腹地廣闊、區位條件優越、科教資源豐富、海洋經濟發達，特別是海洋服務經濟。上海要充分發揮國際大都市的經濟中心優勢，重點發展航運服務業、海洋金融、海事服務等海洋服務性產業，積極發展海洋藥物技術、海洋電子信息等高技術產業，引領長三角海洋經濟向高端發展。杭州，瀕臨杭州灣，經濟、科技、文化資源突出，涉海科技資源豐富。在未來發展中，重點：一是建設海洋經濟研發、培訓、管理基地。整合杭州海洋高等院校、科研院所以及企業科技資源，聯合上海科教資源，建設區域海洋技術研發中心，共同攻關海洋關鍵技術。二是優化海洋產業結構，大力發展海洋新興產業、海洋高科技產業以及海洋中介和服務業。寧波，濱江臨海，海洋資源豐富，區位優勢突出。推進寧波-舟山港口一體化，統籌寧波、舟山區域聯動發展，建設成為集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉港，成為上海國際航運中心的南翼。舟山，是我國首個以海洋經濟為主題的國家級群島新區。發揮舟山群島新區先行先試政策優勢，努力把舟山建設為：大宗商品國際物流基地，現代海洋產業基地，海洋科教基地和群島型花園城市。嘉興，緊鄰上海，是杭州、寧波、紹興連接上海的橋梁，重點發展以港口以及臨海工業。其中，嘉興港是上海港重要的南線喂給港。紹興，位于沿海地區，沒有管轄的海域，主要積極承接寧波和杭州海洋的經濟輻射，利用自身產業和資源優勢，借助杭州灣沿岸港口，積極發展海洋經濟。

（二）北翼

北翼主要指以連云港、鹽城、南通等沿海城市為重要節點的北向沿海發展軸。以連云港為核心，聯合南通港、鹽城港建設沿海港口群，服務中西部、面向東亞，成為我國重要綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為國家東中西區域合作示范區。以連云港港為核心，對接中西部腹地經濟區，加強蘇魯海洋經濟合作。在未來發展中，充分發揮連云港港深水大港的優勢，大力發展海洋交通運輸和現代港口物流業，建設連云港航運交易市場和大陸橋國際航運中心功能區；重點發展臨港重化工業，全力打造石化產業鏈和鋼鐵產業鏈；積極發展核電等能源產業，扶持發展海洋生物醫藥、海洋化工等新興產業，建成沿海地區重要的樞紐港和重化工基地。鹽城，岸線、灘涂和濱海資源豐富。發揮擁有廣闊灘涂濕地和國家級自然保護的特色，大力推進清潔生產，重點發展高效生態海洋產業。做大做強汽車、船舶等臨海優勢產業，培植壯大新能源、海洋生物等臨海戰略性新興產業，建設生態型工業基地。積極發展風電裝備，建設國內重要的海上風電產業基地。南通，具有濱江和臨海雙重區位優勢，岸線、灘涂、漁業資源豐富。積極開展蘇滬海洋經濟合作，進一步融入上海國際航運中心和國際金融中心建設。江海聯動，重點發展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機械等產業，加強產業配套和行業合作，建成世界一流的遠洋船舶和海洋工程裝備產業基地。

（三）南翼

南翼是指由臺州和溫州等兩個沿海城市構成的長三角海洋經濟南部發展軸線。該區域海岸線漫長，島嶼資源豐富，陸域經濟發達。臺州和溫州已經成為上海國際航運中心重要的支線港以及浙東南、浙西南、浙中地區重要的對外貿易區域性港口。加強與海峽西岸經濟區對接，突出沿海產業集聚區與濱海新城建設，成為東南沿海海洋經濟發展新的增長極。臺州，岸線漫長，港灣、島嶼眾多。加強醫藥化工業污染綜合整治與預防，科學有序推進灘涂圍墾，形成臨港工業、港口運輸等基本功能。溫州，是浙江省東南部重要的出海口。加強民營經濟發展先行創新，推進溫州樞紐港、濱海重點開發區建設和臨港先進制造業發展，成為長江三角洲南翼和海峽西岸經濟區北翼中心城市。[4]