作者：房建恩 趙秀麗 單位：河北農業(yè)大學 河北金融學院

2006年10月31日，全國人民代表大會審議通過《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，該法以農民專業(yè)合作社為經營形式，力圖將分散經營的農民組織起來，使其能夠積累生產要素、抵御市場風險，從而進入市場，分享市場經濟體制改革的成果，以期就此開啟農民增收、農業(yè)產業(yè)化經營和農村經濟與社會發(fā)展的大門。本文將嘗試運用社會生態(tài)學理論、觀念和方法來分析農村法制建設的個案，并力圖踏出一條用社會生態(tài)理論研究立法現(xiàn)象的路徑。

一、社會生態(tài)理論的基本觀點

(一)生態(tài)系人

“生態(tài)系人”即與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存的人，是具有生態(tài)文化素質的當代人類。生態(tài)系人具有強烈的生態(tài)意識，這種生態(tài)意識使其擺脫了以“生態(tài)主人”自居的觀念，開始尊重各種客觀存在的自然和社會生態(tài)因素，而不再具有占有、征服、改造自然和社會生態(tài)的人類中心主義意識。雖然在社會生活中，任何研究和探討都是以研究者的立場為觀察的起點，但問題的關鍵是否能夠將自己視為與其他各種社會生態(tài)現(xiàn)象是平等的、同類的、和諧共生相互依存的關系。政治制度或立法作為人類主觀意識的產品，如果總是試圖對社會生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境帶來較大影響或改變，這就背離了生態(tài)系人的品格，退變成了“人類沙文主義”。當前人類更迫切的問題恐怕還不是對“人類沙文主義”的擔憂。立法和制度的設計者總是居于先覺者、拯救者的地位，帶有強烈的“責任感”和“悲憫情懷”，總是將自己放在主導地位，將其他群體作為客體，去安排、引導和影響。這也是當前人類面臨的一個迫切的社會問題。

(二)社會生態(tài)系統(tǒng)

社會生態(tài)即人類社會的生態(tài)，是由人類與其環(huán)境所組成的生態(tài)關系或生態(tài)系統(tǒng)，它是集自然、社會和經濟三重屬性為一體的客觀現(xiàn)實存在。無論是自然的還是社會的各種客觀存在都是人類借以生存的生態(tài)環(huán)境。社會生態(tài)論絕不應該只理解為用自然生態(tài)學的觀點來研究各種社會現(xiàn)象之間的關系。它具有強烈的跨越思維，將過去我們認為不相干的、不同層面的事物歸攏到同一個平臺上來研究。社會生態(tài)論給法律和政治制度研究者，提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，它要求我們在研究傳統(tǒng)社會科學層面諸現(xiàn)象的時候，不僅要探究和描述研究對象與和它同層次的其他社會現(xiàn)象之間的相互關系，還要跨界地考慮它與自然現(xiàn)象之間的相互關系。

(三)社會生態(tài)競爭

社會生態(tài)學研究者葉峻教授認為，社會生態(tài)競爭主要表現(xiàn)在人類與自然的生態(tài)競爭、國際社會的生態(tài)競爭、社會群體的生態(tài)競爭、社會成員的生態(tài)競爭四個方面。在社會子系統(tǒng)中社會群體生態(tài)位的競爭方式和結果就是立法的生成。也就是說社會各群體之間通過話語權博弈來影響立法，用法律秩序來奪取并維護己方占據(jù)的社會生態(tài)位。法律需要在生態(tài)競爭的演進中不斷發(fā)展，在立法中首要的任務就是要尊重這種客觀存在的社會生態(tài)競爭。

二、農業(yè)經濟立法的社會生態(tài)環(huán)境

在社會生態(tài)學研究的初始階段，將某一事物的社會生態(tài)環(huán)境根據(jù)關系親疏和影響因子大小分層次來考查，是更科學的一種態(tài)度。與農業(yè)經濟有關的立法和政策的社會生態(tài)環(huán)境可分為三個層次:

(一)社會子系統(tǒng)

法律在社會生態(tài)系統(tǒng)中屬于社會子系統(tǒng)，因此社會子系統(tǒng)中的其他要素與其關系最為密切，影響也最大。

1．城鄉(xiāng)二元化社會結構使得農村人的社會生態(tài)位競爭力積弱農村支援城市、農業(yè)支援工業(yè)是我國實現(xiàn)城市化、工業(yè)化的路徑設計。城市人利用這種導向在社會生態(tài)位的競爭中積累了較大的優(yōu)勢，大量的優(yōu)質社會進步資源流向城市，因此農村積貧積弱，發(fā)展程度明顯滯后于城市。從社會生態(tài)位競爭的角度看，其根源在于農村人與城市人在立法話語權配置上的不均衡。加之，農村人話語權表達途徑不暢和表達能力弱等，使得包括《農民專業(yè)合作社法》在內的“農村立法”的制度設計并不能完全反映農民的意志和利益。

2．法治觀念淡薄，法律實施環(huán)境差法治觀念和法律意識是法治社會的基礎性條件，在我國廣大農村，由于農民的文化素質相對較低，對現(xiàn)代法治理念理解不深，廣泛存在“臣民心理”，權利意識淡薄;自由散漫，規(guī)范意識差等心理觀念。其原因仍歸咎于農村社會生態(tài)環(huán)境，開放的市民社會是法律治理的土壤，而在以封閉性為特征的熟人社會，人們的行為規(guī)范體系中，道德倫理的比重要高于法律。

3．法律文化與現(xiàn)代法治理念的沖突通常法律文化是指人們對于規(guī)范方式的文化心理認同。中國農民含蓄、內斂的文化品格與現(xiàn)代法治理念的權利、博弈截然不同。因此，很多法律中的制度設計遭到了農民“冷暴力”式對待。

4．地方政府的作為社會子系統(tǒng)中，對立法影響最直接的是政府的作為。“由于受傳統(tǒng)體制和農戶自身素質等因素的限制，……在我國現(xiàn)實條件下，單純以農民為主體自發(fā)進行的需求誘致型制度創(chuàng)新難以滿足社會對于新型農民專業(yè)合作經濟組織的制度需求;要實現(xiàn)我國新型農民專業(yè)合作經濟組織的快速發(fā)展，必須將農民的自發(fā)創(chuàng)造與政府的推動結合起來”。但是，政府的推動如果脫離了人們的認知，同時又缺乏激勵和約束，其結果可能達不到預期效果。

(二)經濟子系統(tǒng)

農村經濟發(fā)展程度，各生產要素之間的配比關系，對于農民專業(yè)合作社這種組織形式的需求是不同的。據(jù)調研，農村非農產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，由于市場觀念發(fā)育充分，對農民專業(yè)合作社比較認同;占有較多生產要素的農戶，對專業(yè)合作熱情較高;而散小經營農戶對專業(yè)合作缺乏信任;在人力、土地等生產要素流動性較強的地方更便于合作社的組織和職能的發(fā)揮。

(三)生態(tài)子系統(tǒng)

生態(tài)子系統(tǒng)中諸要素對法的影響通常是通過對經濟、社會發(fā)展程度的影響間接發(fā)揮作用的。例如，地理地貌更便于交通設施建設的地方，生產要素流動活躍，市場化程度高，對市場化法制的需求相對較高;土地資源充裕、條件較好的地區(qū)滿足了規(guī)模化農業(yè)生產的條件;自然資源環(huán)境較好的地區(qū)，旅游資源豐富，更適宜發(fā)展觀光農業(yè)等。

三、《農民專業(yè)合作社法》實施難的社會生態(tài)分析

(一)農民對立法參與不夠是根源立法的實質是各主體對社會生態(tài)位分配的格局。由于歷史的原因，長期二元分化的城鄉(xiāng)分治體制，使農民的社會生態(tài)位被擠占，造成了今天的“三農”問題。要使農民富起來、農業(yè)和農村發(fā)展起來，必須在制度設計中賦予農民更多的社會生態(tài)位。這種賦予不應是強勢者的施舍，農民不應一味地被安排，從立法的啟動到具體制度的設計應有農民直接、充分的參與。