本文作者：林香紅 陳剛 單位：國家海洋信息中心

自２０世紀７０年代開始，各主要沿海國家紛紛關注海洋經濟研究，并著手研究海洋經濟理論，在制定的相關法律或發布的報告中，對海洋經濟的概念也進行了界定。各國對海洋經濟的重要性雖然有共識，但對海洋經濟的內涵和外延卻存在較大差異，各國海洋經濟的統計范圍、統計口徑和統計指標亦不盡一致。

１各國對海洋經濟內涵與外延的界定

目前，有６個國家對海洋經濟有明確定義。

（１）中國。海洋經濟是指開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和［１］。海洋經濟由海洋產業和海洋相關產業構成，包括２０個門類、２８個大類、１０７個中類和３８０個小類。其中包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業、海洋電力業、海水利用業、海洋交通運輸業和濱海旅游業等１２個主要海洋產業，海洋科研教育管理服務業和海洋相關產業。

（２）美國。海洋經濟是指來自海洋及其的資源為某種經濟直接或間接地提供產品或服務的活動［２］。海洋活動主要包括海洋建筑業、海洋生物資源業、海洋礦業、海洋船舶修造業、旅游與休閑娛樂業、交通運輸業、海洋研究與教育、海洋保險和海洋工程與設計等。

（３）加拿大。海洋產業是指在加拿大海洋區域及與此相連的沿海區域內的海洋娛樂、商業、貿易和開發活動及其依賴于這些產業活動所開展的各種產業經濟活動，不包括內陸水域的產業活動。按照《北美行業分類體系》標準，加拿大海洋經濟涉及加拿大國民經濟的１９個行業（門類），４８個大類和８５個小類。

（４）澳大利亞。海洋產業是利用海洋資源進行的生產活動，或是海洋資源作為主要投入的生產活動［３］。《澳大利亞海洋產業發展戰略》將海洋經濟活動劃分為水產養殖、新興產業、漁業、海洋油氣、造船、海上運輸服務業、支持產業與“高技術”產業及服務業、旅游與娛樂九大產業。

（５）新西蘭。海洋經濟由產業和地理共同界定，是指發生在海洋或利用海洋而開展的經濟活動，或者為這些經濟活動提供產品和服務的經濟活動，并對國民經濟具有直接貢獻的經濟活動的總和［４］。

（６）日本。海洋產業定義為“對海洋開發、利用和保護的活動”。日本海洋經濟分為３類，即Ａ類海洋產業、Ｂ類海洋產業和Ｃ類海洋產業。其中Ａ類海洋產業的業務活動主要發生在海上。如，海洋漁業、航運業、拖船業、礦物、石油和天然氣開發、污染防治和海洋工程建筑等。這些活動不只發生在水面，也可能發生在水中、海底和底土。Ｂ類海洋產業主要為Ａ類海洋產業提供產品和服務。如，造船、鋼鐵和電子工業等。這些活動并非發生在海里，而是發生在陸上，沿海到內陸的區域。Ｃ類海洋產業的產品由Ａ類海洋產業提供，并將其轉化為自己的產品和服務。如，水產品加工業和海洋化工業等。這些產業購買并接受Ａ類海洋產業的產品和服務，并將其轉化為自己的產品［５］。

２我國與國外海洋經濟范疇比較

世界主要沿海國家關于海洋經濟內涵的界定，其來源有國家法律，如日本海洋產業的內涵；有國家標準，如我國海洋經濟與海洋產業的內涵；有國家海洋發展戰略，如美國、加拿大海洋經濟和海洋產業內涵；也有研究成果，如新西蘭、澳大利亞海洋經濟和海洋產業內涵。對比分析我國與國外主要沿海國家海洋經濟（海洋產業）內涵，可以總結出以下幾項特點。

（１）我國與新西蘭、日本對海洋經濟（海洋產業）內涵的闡述最為相似。從海洋經濟內涵來看，我國與新西蘭對海洋經濟的理解既包含開發利用海洋的經濟活動，又包括與直接開發利用海洋經濟活動相關的活動。從海洋產業內涵來看，我國與日本對海洋產業的理解都指開發、利用和保護海洋的活動。

（２）與澳大利亞相比，我國對海洋產業內涵的理解更為寬泛。除利用海洋資源的產業活動之外，我國海洋產業的范圍還包括為海洋保護發生的生產和服務活動。而澳大利亞對海洋產業的闡述，僅指利用海洋資源和以海洋資源為投入的產業活動。

（３）中國、美國和加拿大都將“與海洋及其資源有投入產出關系的產業活動”納入海洋經濟或海洋產業范疇。但是，鑒于對海洋認識的不同，三國對海洋經濟和海洋產業外延的擴展是不同的。美國將海洋經濟的地域范圍界定到海洋、海岸帶和五大湖水域，而我國對海洋經濟的認識主要集中在海洋和海岸帶，但對海洋及其資源開發、利用和保護相關聯的產業活動的認識較美國更為廣泛；加拿大與我國從地理范圍上對海洋產業的認識基本一致，但是從產業范圍來看，加拿大對海洋產業的認識較我國廣泛，基本和我國對海洋經濟的理解相同。

３海洋經濟概念的共性分析

涉海性原則是各國劃分海洋經濟與國民經濟和其他經濟體系的首要原則，各國對海洋經濟的認識，均統籌考慮地域上的涉海性和產業上的涉海性。一是地域上涉海。各國都是以海岸線作為劃分沿海地區的主要依據，擁有海岸線的地區都在沿海區域劃分的范圍內，基于地緣政治界定海洋經濟活動的地域范圍。例如，我國的海洋經濟活動范圍主要是指１１個沿海地區，美國的海洋經濟活動范圍指沿海和五大湖沿岸的州，加拿大海洋經濟活動范圍指海洋區域以及與海洋相連的沿海區域。二是指經濟活動原材料和產品的涉海性。各國都認為使用的原材料來自于海洋及其產品、提供涉海服務或為涉海活動提供服務的活動都屬于海洋經濟的范疇。例如，新西蘭將為海洋經濟活動提供產品和服務的活動也納入海洋經濟范疇，澳大利亞把利用海洋資源進行的生產活動、海洋資源作為主要投入的活動都列為海洋經濟活動。

４海洋經濟概念的差異性分析

雖然海洋經濟的界定都涉及區域和產業劃分，但由于不同國家間行政管理體制和管理理念的不同和文化差異，各國對海洋經濟外延和海洋產業組成的理解差異較大。

４．１在沿海區域劃分上，區域范圍不同

各國公認的原則是以海岸帶為基礎進行劃分，但對沿海區域的具體劃分上仍存在顯著差異，國外的劃分比我國更加靈活和寬泛。例如，美國推行以生態系統為基礎的區域管理政策，在生態系統為基礎的管理理念的指導下，以海岸帶及其流域作為劃分沿海區域的基本依據，將海岸帶以及對海洋與海岸帶產生影響的五大湖流域均納入海岸帶管理范疇；相比較而言，我國對沿海區域的理解僅限于海岸帶區域，在沿海區域的劃分上嚴格以海岸線為標準進行劃分，而與海洋具有密切聯系的江河流域都未納入沿海區域范疇。同時，美國的沿海州、流域縣和海岸帶縣３層沿海區域層次都包括并不擁有海岸線的地區；而我國沿海地區、沿海城市和沿海地帶３層沿海區域層面只包括擁有海岸線的區域。