本文作者：楊通和 單位：納雍縣水利局

1.縣情概況

納雍縣位于黔西北，地處云貴高原中部，是滇東高遠(yuǎn)的延續(xù)部分，地跨東經(jīng)104°55′40″-105°38′04″，北緯26°30′16″-27°5′54″，東西長(zhǎng)56公里，南北寬48公里，總面積2444平方公里。東靠大方縣，東南鄰織金縣，南毗鄰六枝特區(qū)，西與水城赫章相接、北抵畢節(jié)。全縣最高海拔2476.4米，最低海拔1052米，相對(duì)高差1424.4米，土地多集中在海拔1400-1900米之間。地層為三疊系和石炭系，有部分侏羅系、二疊系及震旦系，地貌類(lèi)型屬中山山地地貌。全縣年平均溫13.7℃，≥10℃積溫4062℃，低于0℃日照天數(shù)27.6天，無(wú)霜期262天。全縣土地總面積2444平方公里，流失面積1530.35平方公里。

2.取得的成效

我縣至1995納入長(zhǎng)江上游全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣以來(lái)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。

2.1取得了明顯的生態(tài)效益

通過(guò)對(duì)荒山荒坡實(shí)行封育治理，防護(hù)林、經(jīng)果林體系建設(shè)，梯田配套水系建設(shè)以及推廣液化氣、沼氣池、節(jié)柴灶的使用等生態(tài)修復(fù)工程設(shè)施，收到了良好的生態(tài)修復(fù)效果。不僅減輕了自然災(zāi)害對(duì)塘庫(kù)堰等水利設(shè)施的淤積，有效地保護(hù)了水土資源，而且明顯改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)正呈現(xiàn)出一幅山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美好景象。

2.2取得了良好的社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，轉(zhuǎn)變了人們的傳統(tǒng)觀念和不合理的生產(chǎn)方式，提高了人們的水土保持意識(shí)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，單位和個(gè)人申報(bào)水土保持方案的自覺(jué)性普遍增強(qiáng)。

2.3取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，發(fā)展具有特色的伏淡季水果基地，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為生態(tài)修復(fù)區(qū)的群眾帶來(lái)了實(shí)惠，農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值由1990年的13361.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到56680萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人均純收入由137元增長(zhǎng)到1675元，我縣水土保持重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)的群眾正逐步向富裕之路邁進(jìn)。

3.主要做法及經(jīng)驗(yàn)

3.1水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到五個(gè)突出

一是突出把工作的著力點(diǎn)放在解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入上。二是突出在更高層次上進(jìn)行水土整治，提高土地生產(chǎn)力，以較少的土地取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，在綜合治理中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套相應(yīng)的水利設(shè)施。三是突出尊重群眾的意見(jiàn)，因地制宜，因水制宜，采取恰當(dāng)?shù)乃帘３种卫泶胧Ｋ氖峭怀龃罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)林種。五是突出嚴(yán)格實(shí)行六制，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制、承諾制和公示制。

3.2水土保持生態(tài)建設(shè)注重五個(gè)加強(qiáng)

一是加強(qiáng)依法治理水土流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定和建立相應(yīng)的地方性配套法規(guī)；二是加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制人為水土流失；三是加強(qiáng)各類(lèi)水土保持違法案件的查處，依法保護(hù)治理成果；四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，借助新聞媒體，通過(guò)多種形式加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的水土保持法制觀念；五是加強(qiáng)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3創(chuàng)新機(jī)制、加快水土流失治理

納雍縣在水土流失治理中，注重創(chuàng)新機(jī)制。一是建立政府投資為主，社會(huì)融資、群眾投勞，形成多層次多渠道投資機(jī)制。二是政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和各行各業(yè)參與治理水土流失。

3.4領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

我縣水土保持工作所取得的成績(jī)，得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施水保工程時(shí)，同村社簽訂水保工程責(zé)任書(shū)，采取“定任務(wù)、定質(zhì)量、定補(bǔ)助、定獎(jiǎng)懲、定時(shí)間”的五定責(zé)任制，將各項(xiàng)治理任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)，按縣水保辦統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)治理工程，施工技術(shù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片包干，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，檢查督促，解決疑難問(wèn)題，責(zé)任落實(shí)到人頭，做到統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一放線，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)給予資金補(bǔ)助。

3.5廣泛宣傳、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

宣傳是搞好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)治理成果的根本，推進(jìn)水土保持事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是加強(qiáng)水土保持工作的宣傳，為了搞好我縣水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作，我們始終把水土保持宣傳工作置于首位，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》作為重點(diǎn)來(lái)抓。以城鎮(zhèn)為中心，以點(diǎn)帶面，面向開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位，面向重點(diǎn)治理區(qū)，采用宣傳車(chē)、墻報(bào)、專(zhuān)刊、論文、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，充分利用廣播、電視等形式進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)多種形式的宣傳，使全民水保意識(shí)得以提高，法制觀念更加增強(qiáng)。

3.6科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

（1）按流域內(nèi)不同部位水土流失的特點(diǎn)和基本規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)布設(shè)防治措施，是治理水土流失的根本保證。我縣在實(shí)施過(guò)程中，一是打破村界、社界，全面安排治理項(xiàng)目；二是工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程措施為主，喬、灌、草混交；三是山、水、田、林、路一次到位，形成具有“保土、保水、保肥”功能的綜合防護(hù)體系。2002年在英底小流域治理中，因地制宜、因害設(shè)防，采取“一坡雙制”的治理模式。“一坡雙制”就是對(duì)坡陡、土層較厚、滑坡的坡耕地實(shí)施石坎坡改梯、對(duì)坡嵴地采取大窩種植果樹(shù)的辦法，并合理布設(shè)溝、凼、池、路等小型蓄排工程。由于規(guī)劃合理，措施得當(dāng)，工程質(zhì)量高，水土流失得到了有效控制。“一坡四制”既節(jié)約了資金，又達(dá)到了防治水土流失的目的。

（2）以點(diǎn)代面、點(diǎn)面結(jié)合，1995年以來(lái)，我們認(rèn)真總結(jié)“長(zhǎng)治”第三、五期工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持用科學(xué)觀點(diǎn)治理水土流失，推動(dòng)小流域治理向高層次發(fā)展。在流域治理工作中，我們注重了突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全面的做法。首先，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，選擇了有典型代表的小流域進(jìn)行治理試點(diǎn)，新房小流域突出經(jīng)濟(jì)果木的種植與管理，英底小流域突出坡面治理工程。通過(guò)試點(diǎn)，及時(shí)解決了治理中存在問(wèn)題，提高了治理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，擴(kuò)大治理面積。目前，已治理的小流域，各項(xiàng)治理措施的攔蓄效益良好，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益已日益明顯。

（3）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，健全管護(hù)。把監(jiān)測(cè)、管護(hù)工作貫穿于治理的全過(guò)程，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)是水保工程驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)工作實(shí)行一套人馬、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，治理到哪里，監(jiān)測(cè)到那里，治理面積逐塊丈量，造林植樹(shù)抽查清點(diǎn)，工程設(shè)施隨時(shí)抽樣檢查。凡是有問(wèn)題，該返工的返工，該完善的完善，直到達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)工程，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。健全和完善各項(xiàng)管護(hù)制度。對(duì)小流域治理的各項(xiàng)措施，分別制定了具體的管理制度，對(duì)責(zé)、權(quán)、利作了明確規(guī)定。