作者：徐林 諸青 仇寧 單位：南京市長江河道管理處 南京市水利工程建設管理中心

能值成本效益分析法與步驟

1．能值成本效益分析法

水利工程經(jīng)濟評價的能值成本效益分析方法，是指在水利工程的國民經(jīng)濟評價或財務評價中，對于其投入（支出）和產(chǎn)出（收入）的資源、產(chǎn)品、勞務等分別用相應的能值轉(zhuǎn)換率計算出其能值，然后通過能值/貨幣比率求出投入（支出）和產(chǎn)出（收入）的資源、產(chǎn)品、勞務等的能值貨幣價值，再根據(jù)經(jīng)濟評價規(guī)范中的步驟和程序求出相應的評價指標，作出項目在經(jīng)濟上是否合理的判斷。也就是說，在水利工程經(jīng)濟評價中，為避免影子價格或財務價格由于通貨膨脹率及商品供求關(guān)系變化對項目投入（支出）和產(chǎn)出（收入）真實價值的影響，在國民經(jīng)濟評價中，采用能值成本效益分析法對項目的主要投入物和產(chǎn)出物進行調(diào)整，調(diào)整方法是，由能值貨幣價值取代影子價格計算主要投入物和產(chǎn)出物的價值；在財務評價中，采用能值成本效益分析法對項目的主要支出和收入進行調(diào)整，調(diào)整方法是，用能值貨幣價值取代財務價格計算的主要投入物和產(chǎn)出物的價值。然后再依據(jù)水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范的相關(guān)要求計算經(jīng)濟評價指標，進行經(jīng)濟評價。

2．能值成本效益分析步驟

（1）確定水利工程需要投入的所有資源、產(chǎn)品、勞務等，在水利工程經(jīng)濟評價中，其投入物可以簡化為最基本的諸如沙、石、鋼鐵、木材、燃料動力費、工資福利費、其他費用、機械臺班費、安裝工程費等元素。（2）確定水利工程的主要產(chǎn)出物，如農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、油料、棉花、大豆、花生及其他農(nóng)副產(chǎn)品等，電力、水產(chǎn)品，防洪治澇項目減免的各類財產(chǎn)損失，如防洪治澇項目減免的鐵路公路供電輸電線路通信線路等設施損失等等。（3）收集水利工程的投入物和產(chǎn)出物的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，整理分類。水利工程的投入物按其來源可以分為：由自然環(huán)境系統(tǒng)提供的可更新環(huán)境資源（太陽光能、風能、雨水潛能等）和不可更新環(huán)境資源（土壤表土層損失等），這部分能值從自然界無償?shù)玫剑挥萌祟惛冻鲐泿刨徺I；另一類來源于社會經(jīng)濟系統(tǒng)，包括人工工業(yè)輔助能（燃油、機械設備等）和人工可更新有機能（勞力、信息等），這部分能值需要貨幣購買。（4）根據(jù)這些原始數(shù)據(jù)，計算或直接采用相應的能值轉(zhuǎn)換率或能值/貨幣比率，把水利工程的投入物和產(chǎn)出物轉(zhuǎn)換到同一個度量平臺上，以太陽能值為基準計算其能值價值。（5）計算水利工程所在地的建設和運行期的能值/貨幣比率，將（4）中各投入物和產(chǎn)出物的能值價值轉(zhuǎn)換為能值貨幣價值。（6）按照水利工程經(jīng)濟評價的要求和程序，計算基于能值成本效益分析方法的經(jīng)濟評價指標，從而判斷項目的經(jīng)濟合理性。

工程實例分析

以江蘇南京市淳東灌區(qū)工程國民經(jīng)濟評價為例說明能值成本效益分析法在水利工程經(jīng)濟評價中的應用。南京市淳東灌區(qū)位于江蘇省的西南部，隸屬南京郊縣高淳縣。灌區(qū)總面積405.5km2，規(guī)劃灌溉面積31.0萬畝，實際灌溉面積22.0萬畝。主要種植水稻和冬小麥、油菜、蔬菜等作物。灌區(qū)現(xiàn)有干、支、斗、農(nóng)渠3,171條，總長1,328.9km，其中干渠3條，長35.0km，支渠50條，長201km，斗渠252條，長506km，農(nóng)渠2,866條，長586.9km。涵、閘、橋各類配套建筑物9,388座。其中中溝級以上配套建筑物3,198座。灌區(qū)渠首一級裝機容量4,940KW，設計提水流量14.5m3/s，灌區(qū)內(nèi)二級提水站（從干渠或塘壩提水）182座，裝機容量9,740KW，設計提水流量20.65m3/s。灌區(qū)現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.45，灌溉水利用系數(shù)0.41，規(guī)劃渠系水利用系數(shù)為0.69，灌溉水利用系數(shù)0.65。通過計算單位面積農(nóng)業(yè)灌溉效益成果中的影子價格和單位面積農(nóng)作物增產(chǎn)量，求得項目實施后平均每公頃增加效益9.34元，水利分攤部分為2.80元。結(jié)合工程實際情況，本研究選取項目建設中的主要投入物為水泥和鋼材，主要產(chǎn)出物為水稻和冬小麥、油菜、蔬菜，以此為例說明能值成本效益分析法的計算過程。分別編制能值成本計算成果表和能值效益計算成果表。以能值貨幣成本效益分析法計算所得水泥和鋼材的能值貨幣價值，分別是316.3萬元和9.6萬元，其中水泥能值貨幣價值是其以影子價格計算的價值8.27倍，而鋼材的能值貨幣價值僅為其以影子價格計算的價值的34.90%，二者能值貨幣價值之和為325.9萬元，是其以影子價格計算的價值的近5倍。說明不同的投入物其能值貨幣價值和其以影子價格計算的貨幣價值相差較大。尤其對于來源于自然環(huán)境系統(tǒng)的資源產(chǎn)品來說，其價值用能值貨幣價值來衡量，可以避免資源產(chǎn)品受物價和供求關(guān)系大幅波動的影響，因此，能值貨幣價值更為客觀。類似的，計算項目建設和運行期間的其他投入物的能值貨幣價值為743.4萬元，總能值貨幣價值為1,069.3萬元。計算結(jié)果顯示，項目實施后，由于灌溉用水得到保證，預計灌區(qū)內(nèi)畝增效益大大提高，平均每公頃增加效益20.54元，水利分攤部分為6.16元，是采用影子價格計算的水利分攤每公頃增加效益2.80元的3.36倍。

考慮到達產(chǎn)期的具體情況，計算項目建設和運行期的產(chǎn)出農(nóng)作物總的能值貨幣價值為5,022.9萬元，其他資產(chǎn)回收的能值貨幣價值為64.8萬元。在淳東灌區(qū)工程項目經(jīng)濟評價中，經(jīng)濟計算期采用30年，社會折現(xiàn)率i取12%。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，計算基于能值成本效益分析方法下的經(jīng)濟評價指標結(jié)果表明，經(jīng)濟內(nèi)部回收率、經(jīng)濟效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值三個評價指標，采用能值成本效益分析方法時的計算結(jié)果均高于采用貨幣成本效益方法時的計算結(jié)果，前者比后者分別高了23.92%、25.40%和265.00%，但都滿足水利工程經(jīng)濟合理性的要求。經(jīng)濟凈現(xiàn)值在兩種成本效益分析方法下的計算結(jié)果相差較大，說明由于工程項目的建設，可以為灌區(qū)帶來更多的能值財富。綜合以上分析，在該工程項目國民經(jīng)濟評價中，采用能值成本效益分析方法和采用貨幣成本效益分析方法的計算結(jié)果比較一致，評價結(jié)論相同。

結(jié)論

能值原理在工程中的應用研究日趨成熟，研究領(lǐng)域日益廣泛。為了拓展能值理論在水科學中的應用，對水利工程進行科學合理地經(jīng)濟評價，本研究提出了水利工程能值成本效益分析方法，并給出具體步驟，將方法成功地應用到南京市淳東灌區(qū)工程項目國民經(jīng)濟評價中。采用能值成本效益分析法可以克服貨幣成本效益分析的一些缺點，如由于通貨膨脹而使貨幣貶值，從而以貨幣體現(xiàn)的財富減少；再如由于供求關(guān)系變化，導致某些產(chǎn)品的價格變化太大，致使貨幣形式表現(xiàn)的產(chǎn)品價值不真實等。因而，能值成本效益分析方法可以實現(xiàn)能值理論與傳統(tǒng)貨幣評價方法的銜接，實現(xiàn)自然資源與社會經(jīng)濟資源的價值轉(zhuǎn)換后的統(tǒng)一度量，從而為水利工程經(jīng)濟評價中衡量投入（收入）和產(chǎn)出（支出）提供更為客觀、統(tǒng)一的標準，為水利工程的經(jīng)濟評價提供一種新的思路和計算方法，供水利工程經(jīng)濟評價及決策參考。