作者：康燕 陳倫遠 單位：安徽省蚌埠市人民檢察院

一、農(nóng)村土地承包權(quán)法律屬性

農(nóng)村土地承包權(quán)（本文以家庭承包方式中的承包權(quán)為研究對象，不含其他承包方式）的法律屬性，是農(nóng)村土地承包法律關(guān)系中的根本問題。正確認定農(nóng)村承包權(quán)法律屬性具有非凡意義。試以我市辦理的一起農(nóng)村土地承包權(quán)糾紛抗訴案件為例，對農(nóng)村土地承包權(quán)的法律屬性進行分析。

（一）案情介紹

陳美某與陳俠某、陳某、陳林某為周某子女。1981年第一輪土地承包時，周某及四子女為本市黃山村村民，陳美某與陳俠某、陳某、陳林某的土地在周某戶內(nèi)。陳美某于1986年出嫁到山東省某農(nóng)村，長期在該地生活，其戶口仍在黃山村。1995年，黃山村進行土二輪承包，周某戶分成三戶，即陳俠某戶、陳某戶、陳林某戶，黃山村委會分別與三戶簽定土地承包合同書。2000年12月，陳美某離婚回黃山村生活。陳美某在山東省農(nóng)村未分到承包地。2008年，陳美某以黃山村委會、陳俠某為被告，以陳某、陳林某為第三人，向法院提起民事訴訟，認為自己在黃山村的土地承包權(quán)受到侵犯，要求法院判決兩被告之間簽訂的耕地承包合同中侵犯其權(quán)利的內(nèi)容無效。法院審理認為，我國《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定，農(nóng)村土地承包的基本形式是家庭承包，承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。該戶家庭成員享有該戶的土地承包權(quán)。陳美某于1986年出嫁長期在山東省農(nóng)村生活，應為夫家戶內(nèi)成員和嫁入地集體經(jīng)濟組織成員，享有該戶土地經(jīng)營權(quán)。1995年二輪土地承包時，陳美某仍在夫家生活，黃山村委會未與其簽訂土地承包合同，沒有侵犯其合法權(quán)益。故陳美某要求判令黃山村委會與陳俠某簽訂的耕地承包合同中侵犯其權(quán)利的內(nèi)容無效并返還其承包耕地的訴訟請求不能成立。法院判決駁回訴訟請求。檢察機關(guān)抗訴認為，農(nóng)村土地承包權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的法定成員權(quán)，不依附于家庭，法院認定陳美某享有其夫家戶內(nèi)土地承包權(quán)，系錯誤認定土地承包權(quán)法律性質(zhì)，屬適用法律錯誤，且陳美某在山東省農(nóng)村未分得承包地，其在黃山村的承包地依法不應收回。上級法院采納檢察機關(guān)抗訴意見，再審做出改變裁判。

（二）農(nóng)村土地承包權(quán)系成員權(quán)

民事權(quán)利體系中，成員權(quán)（亦稱社員權(quán)）是與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)并列的權(quán)利類型，典型的如股東權(quán)。成員權(quán)是基于成員身份產(chǎn)生的權(quán)利，主要內(nèi)容包括從組織中獲取自身利益的權(quán)利和參與組織管理的權(quán)利。從權(quán)利性質(zhì)上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有的權(quán)利屬于成員權(quán)，具有一定的人身屬性。我國《農(nóng)村土地承包法》第五條第一款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第四十八條第一款也規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。以上規(guī)定表明，土地承包權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（即農(nóng)民）依法享有承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地的資格。從法理上分析，土地承包權(quán)具有以下法律特征：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)應為民事權(quán)利能力。民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔民事義務的資格。沒有民事權(quán)利能力便不能成為民事主體。土地承包權(quán)就是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力，是一種取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律資格。這種法律資格是任何農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都享有的。

2．土地承包權(quán)主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民），且這種土地承包權(quán)主體的法律地位平等。只要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。可見，農(nóng)村土地對每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員是人人有份的，并不得被剝奪和非法限制。同時，土地承包權(quán)的存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的人身不可分離，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力。

3．土地承包權(quán)是一種期待權(quán)。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性，即在農(nóng)村土地發(fā)包前，只有可能性而不具有現(xiàn)實性，可謂是一種期待權(quán)。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與國家之間的法律關(guān)系，因此土地承包權(quán)還只是國家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營權(quán)的一般前提。盡管這個一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)所不可缺少的，但是家庭承包的農(nóng)戶要實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，除了這個一般前提外，尚需農(nóng)村土地承包合同生效這個民事法律事實的發(fā)生。可以看出，土地承包權(quán)是律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的成員權(quán)利。只要具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，就享有承包該集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地的權(quán)利。土地承包權(quán)不依附于任何組織或個人。上述案例中，法院認為陳美某的土地承包權(quán)利是其戶的土地承包權(quán)，把陳美某作為黃山村集體經(jīng)濟組織成員而享有的土地承包權(quán)置于其戶之內(nèi)，認為農(nóng)村土地承包權(quán)的主體是以戶為單位，顯然錯誤認定了農(nóng)村土地承包權(quán)的法律屬性。當然，農(nóng)村土地承包權(quán)只是一種權(quán)利能力，是一種資格，農(nóng)民實際取得承包土地必須要通過家庭承包來實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)

明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（法律上稱為農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)）的法律屬性意義重大，它是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的理論基礎，對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的科學構(gòu)建有著深遠的影響。

1．根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律規(guī)范內(nèi)容分析，法律對家庭承包的土地實行物權(quán)保護，即通過家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進行占有和以耕作、竹木、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。